各县（市、区）民政局，城乡一体化示范区社会事业局、开发区向阳街道办事处，局机关各科(室)、局属各单位：

为扎实推进民政系统安全生产双重预防体系建设，持续提升安全管理水平，根据《河南省安全生产委员会办公室关于进一步推进小微企业双重预防体系建设的指导意见》《河南省民政关于印发全省民政系统2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》(豫民明电〔2020〕39号)要求，提出如下指导意见：

一、目标任务

    根据市安委办“三个覆盖、两个延伸、一个不变”要求，按照省级统筹、市县推动、行业指导、机构落实的原则，坚持民政部门指导、民政服务机构落实，坚持示范引领，扩大试点规模，提升创建质量，全面推进全市民政系统安全生产风险隐患双重预防体系建设。市民政局直属民政服务机构，县(市、区)民政局直属的、基础设施比较完善、安全管理工作较为规范的民政服务机构和供养人数(床位)在100人以上的养老服务机构，实现双重预防体系建设全覆盖，基本建立起自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系，有效防范各类生产安全事故发生。

二、体系建设內容标准

按照“简便、易行、实用、管用”的原则，紧紧抓住风险识别管控和隐患排查治理关键环节，推动双重预防体系建设使用“看得见、摸得着、说得清、做得到、管得住”，通过“一图三单、一题一卡”，做到“三有、五化”。

（一）绘制风险分布图。按照《养老机构安全风险分级管控和隐患排查治理体系实施细则》《社会救助机构安全风险分级管控和隐患排查治理体系实施细则》《社会福利机构安全风险分级管控和隐患排查治理体系实施细则》《殡仪馆安全风险分级管控和隐患排查治理体系实施细则》要求，根据民政服务机构功能分区和风险辨识情况，将区城内存在的风险绘制成风险分布图，在机构内显著位置和重点区域予以公告。

(二)建立三个清单。一是风险管控清单。明确风险点、隐患类型、隐患描述、所在位置、当前状态以及风险管控措施、责任单位、责任人、联系方式。二是隐患排治理清单。明确民政服务机构内隐患名称、隐患等级、排查整治目标、排查治理措施、排查日期、销号日期。三是岗位安全责任清单。从机构管理人员到一线工作人员，掌握本岗位危险源辨识、风险分析、风险评价、风险管控、隐患排查治理的知识和技能，每人一张风险隐患及岗位安全责任清单，员工能看得懂、记得住，责任清、能管控。

(三)实行一题一卡。“一题”是答好应知应会题，通过培训教育，让岗位一线员工达到“手指口述”，熟练回答五个问题，即:岗位职责是什么?所在岗位有哪些风险隐患?这些风险隐患在哪种情况下可能导致事故发生?对这些风险隐患应该采取哪些措施进行防范控制?所在岗位发生事故时应该如何处置?“一卡”即岗位风险隐患和紧急情况处置告知卡，告知岗位责任、岗位风险、管控措施和应急处置方法，做到能处置、会防控。

(四)落实“三有、五化”制度。“三有”制度要求民政服务机构有台账，建立隐患排查、风险管控、教育培训和应急演练记录;机构内有公告，在民政服务机构内显著位置对重大风险点、管控措施、责任进行公告;岗位有规程，每个岗位有操作规程和管控措施。“五化”制度要求员工参与全员化，让每位员工全过程参与，人人讲安全、人人懂安全；规章制度实用化，制定符合实际、简单实用的规章制度;岗位操作标准化，制定岗位安全操作规程，明确安全操作程序和工作标准，让员工能理解、明责任、会操作;隐患治理闭环化，明确隐患排査内容、频次和要求，规范风险隐患登记、整治、销号全过程管理，确保隐患排查整治到位;警示标志醒目化，居住区、厨房、管理区内的危害告知和警示标识醒目齐全、规范统一。

三、有关要求

(一)加强组织领导。各级民政部门要提高政治站位，进一步强化底线思维、红线意识，树牢安全第一、预防为主理念，将民政服务机构安全生产双重预防体系建设作为安全生产的基础性、长期性工程，加强组织领导，强力推进实施。要坚持问题导向、目标导向和效果导向，及时发现解决工作中遇到的问题，扎实推进双重预防体系建设深入开展。

(二)有序组织实施。各地民政服务机构要总结前期试点经验做法，形成一批可借鉴、可复制的好做法、好经验，及时总结推广、以点带面，推动民政服务机构双重预防体系建设全面提升。要结合不同民政服务机构特点，具体情况具体分析，分类分批有序推进，不搞“齐步走”、“一刀切”，不搞形式主义、面子工程，要切实管用、简便易行。

(三)加大培训度。各级民政部门要结合养老服务机构、社会救助机构、社会福利机构、殡葬服务机构特点和工作实际，对全员开展分专业、分层次、分阶段培训，确保岗位员工知晓本岗位的风险、管控措施，学会如何排查隐患，遇到不可控问题采取哪些措施，避免事故发生。

(四)加强督促指导。各级民政部门要加强工作指导和督促检查，对工作成效明显的民政服务机构要通报表扬，对工作被动、进展缓慢的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防建设工作取得实效。

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2021年1月4日