浙江省民政厅党组书记、厅长 王剑侯

　　长三角三省(江苏省、浙江省、安徽省)一市(上海市)地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，处于共同的发展阶段，拥有良好的发展条件，围绕“和谐自治和精密智治的制度创新”这一主题进行探讨交流，对于推进治理体系和治理能力现代化、开启新时代基层治理新征程具有重要的意义。

　　从“共识”到“共享”

　　长三角的愿景越来越美好

　　肩负的使命非比寻常。基层治理作为国家治理现代化的重要根基，是国家战略大局的重要组成。长三角地区基层治理基础好、发展快、创新优，基层社会既充满活力又和谐有序。党中央对长三角加强和创新基层治理，寄予了深切期望，我们理应更好承担起向世界展示“中国之治”新境界的神圣使命。

　　面临的机遇非比寻常。在习近平总书记亲自部署推动下，长三角一体化上升为国家战略。总书记的重要指示批示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。随着数字治理时代到来，政府整体智治和数字化转型加快推进，基层治理加速从传统型向智慧型转变，从经验判断型向数据分析型转变。疫情防控的催化作用，更充分激发了基层群众有序参与的内生动力，加快形成政府治理、社会调节和居民自治良性互动的新格局。

　　遇到的挑战非比寻常。今年是长三角一体化发展规划纲要全面深入实施的关键之年。面对突如其来的疫情，三省一市民政系统经受住了防疫“大考”，夺取了民政服务机构和社区疫情防控的阶段性胜利，同时也暴露了基层治理，特别是社区共同体建设存在的一些短板弱项和共性问题。在疫情深度影响、环境更加复杂严峻的形势下，加强基层基础工作、提高基层治理能力的任务更加艰巨、要求更加紧迫。

　　加强和创新长三角基层治理，是摆在我们面前的一道政治必答题。做好这道必答题，需要我们三省一市在最基本的方面实现资源共享。一是需要善借“天时”。要站在长三角一体化高质量发展的战略和全局高度，主动把握三省一市全方位、全领域合作的大势，不失时机地推进民政事业融合发展。二是需要用好“地利”。三省一市襟江带海、辐辏东南，为深化区域合作创造了良好环境。要率先推进长三角示范区民政领域的合作，进一步加强省际之间、市县层面、社会领域的沟通交流。三是需要促进“人和”。要建立健全三省一市民政厅(局)合作协商、政策协同、发展协力的有效机制，推动民政系统常态化学习交流，为加强基层治理合作打下坚实的基础。只要我们在达成共识的基础上做好共享文章，长三角基层治理现代化的美好愿景，将在不久的将来成为现实。

　　从“共治”到“善治”

　　高质量的路径越来越清晰

　　近年来，浙江坚持以“三地一窗口”的政治担当，在基层治理上尊重群众首创、深化基层实践，探索形成了诸暨“枫桥经验”、武义“后陈经验”、安吉“两山转化”、桐乡“三治融合”和宁海“小微权力36条”等创新经验。最近，我们邀请三省一市专家学者代表建言献策、集思广益，梳理编撰了《长三角基层治理蓝皮书》，共享先进经验;总结提炼了《社区治理共同体创新的浙江样本》，这些样本刻画出了浙江省在加强基层治理进程中从打造“共治”到谋求“善治”的前进轨迹。

　　构建贴合实际面向未来的基层治理新单位。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续深化美丽乡村建设，科学编制农村社区布局规划，深入实施乡村振兴“五万工程”，打造了一批“动漫乡村”“色彩小镇”“田园社区”。率先推进“未来社区”建设，以实现人民对美好生活的向往为目标，聚焦人本化、生态化、数字化，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等场景，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

　　探索党领导下的社区治理新路径。一以贯之、久久为功，持续深化农村基层党建“浙江20条”。率先开展村(社区)组织换届，全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。建立完善党组织全面领导，社区、社会组织、社会工作“三社联动”，居委会、业委会、物业“三方协同”的有效机制。在这次疫情防控中，以党组织为核心的多方共治格局，确保了中央和省委各项决策部署在城乡社区不折不扣地得到落实。全省20402个村、4388个社区、3.4万家社会组织、1000多家社工机构，构筑起群防群治、联防联控的铜墙铁壁;15万社区工作者、280万志愿者接续奋战，扎实筑牢疫情防控第一道防线，为扭转疫情防控局面、锁定阶段性重大成果，作出了至关重要的贡献。

　　畅通居民群众和社会力量参与新渠道。秉持众人的事众人商量着办，普遍建立村民说事、村务会商、社区议事会、乡贤参事会等机制，进一步畅通群众参与基层公共事务和公益事业的渠道，基层呈现出共建共治共享的生动局面。今年，浙江省人大常委会作出《关于推进社区社会组织参与基层社会治理的决定》，广泛组织和动员社会组织在脱贫攻坚、灾害救援、社会服务、公益慈善等领域发挥协同作用。目前，全省登记社会组织70302家，每万人拥有社会组织11.7个，城市和农村社区平均分别拥有18家和8家社会组织。每年全省建立300个乡镇(街道)社会工作站，目前，全省共有6.5万社会工作师、1502万名注册志愿者。

　　打造数字赋能社会共同体建设新标杆。充分发挥数字经济优势，“一图一码一指数”机制释放了巨大能量，有效推动了疫情防控从封闭管控向精密智控转变。深化“基层治理四平台”建设，整合基层治理资源和治理力量，推进“城市大脑”向社区延伸，实现社区治理精密智控、精准服务、闭环管理。“最多跑一次”改革在民政全域拓展，民政服务“码上办”全线推进，群众身后“一件事”、结婚生育户口“一件事”全面推行，困难救助、养老服务等11个民生事项实现“一证通办”。

　　从“融入”到“融合”

　　一体化的协作越来越顺畅

　　长三角协同推进基层社会治理的使命，要求我们三省一市在发展进程中，以融入为起点，以融合为目标，以一体化的思路和高质量的举措，围绕三省一市基层治理融合发展，同心同力强化四方面探索。

　　同心同力做好“创新示范”文章。探索共创“长三角地区基层治理示范区”，示范区以接轨现代化治理为导向，建立基层治理资源共享、政府购买服务项目开放、社区结对提升、社区工作者交流挂职、社会组织发展联动、社会工作联盟体等机制，在三省一市的共同努力下，切实把制度优势转化为治理效能。

　　同心同力做好“数字赋能”文章。探索建立三省一市基层治理数据共享机制，实现基层治理基础数据库智慧治理平台对接，汇集“长三角”集体智慧，加快大数据、云计算、AI技术和区块链技术与基层治理的有机融合，探索计算机精确识别、自动预警、辅助决策等智慧治理模式。

　　同心同力做好“畅通联通”文章。围绕共同利益诉求、共同商议机制、共同行动规则，探索寻找协同合作的“最大公约数”和“最深切入点”，在公共服务、社区服务、社会组织和社会工作人才、基层数字治理等方面，共同谋划具有标志性和辨识度的重大项目，推动重点协同事项出成果、见实效。

　　同心同力做好“借智借力”文章。探索建立长三角基层治理专家库，以推动解决基层治理难点重点痛点问题为目标，加强党领导下基层治理体制机制创新，协同开展战略研究、决策咨询及技术协同，每年推介发布“长三角基层治理十大优秀案例”，举办创新成果研讨和论坛，共享基层治理的经典案例和先进治理经验。

　　长三角一体化发展是党中央的重要战略，是三省一市共同的发展机遇。我们将瞄准基层治理现代化的宏伟目标，各扬所长、各尽其责、彼此赋能、融合共进，共同营造“唯实唯先、善作善成”的团队文化，携手谱写长三角一体化高质量发展的民政篇章!

　　(来源：中国社会报2020.10.13)