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民政部发出紧急通知部署各地民政部门立即开展各类福利、救助机构安全隐患排查整治
发布日期：
2015-05-27 09:36
来源：
民政局
5月25日晚，河南省鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓发生火灾，造成重大人员伤亡和财产损失。初步了解，事故造成38人死亡，6人受伤。火灾发生后，民政部立即作出安排部署，紧急下发《民政部关于立即开展各类福利、救助机构安全隐患排查整治工作的紧急通知》，要求各地民政部门立即在全国民政系统开展安全隐患排查整治工作。并派出工作组，赶赴当地指导协助做好死伤人员家庭及转移人员心理抚慰、善后及安置等工作，配合有关部门开展火灾事故调查。
民政部要求，自本通知下发之日起，各地要立即行动起来，按照属地管理原则，对辖区内全部养老机构和儿童福利院、精神病人福利院、敬老院、救助管理机构及其托养机构、优抚医院、光荣院、军休所等各类福利、救助机构进行一次拉网式的安全隐患大排查，切实做到纵向到底、横向到边，“不漏一户、不漏一项、不留一个死角”。
通知指出，排查工作要坚持问题导向，以消防安全隐患排查为重点，摸清底数，建立台账。一是对机构使用明火、电热器具以及存放易燃易爆、化学危险物品等情况进行排查，防止发生火灾和爆炸事故。二是对机构日常用水、用电、用气等情况进行排查，防止因触电、漏电、乱拉乱接、泄漏等引发事故。三是对机构消防器材、安全疏散通道、房屋门窗、制冷取暖设备、文体娱乐场所等重点设施情况进行排查，确保安全有效使用。四是对机构消防安全责任制是否建立，应急预案是否健全，机构工作人员安全教育培训、日常值守等工作是否落实等进行排查。同时，还要统筹做好食品安全、卫生安全、服务安全、物品安全、保卫安全等工作检查和隐患排查整治。要建立联合排查和督导机制，主动邀请公安消防、安监、卫生、环保、食品药品监管等与福利、救助机构安全管理直接相关的部门参加排查工作，变一家独办为多方共促，更加广泛深入地查找安全隐患，消除盲点和死角，增强排查工作的针对性和实效性。
民政部要求，对于排查出的安全隐患，要会同有关部门联合下达隐患清单和整改清单，确保整改工作有章可循、有的放矢。要避免“头疼医头、脚痛医脚”，对于普遍存在的安全隐患突出问题，要科学分类、剖析原因，研究制定整体解决问题的方案，必要时，要专题报告当地人民政府，请求予以协调解决。要建立整改工作包干责任制，通过“一对一、点对点”的方式，逐个单位制定整改措施，一家一家整改落实，将各类福利、救助机构安全问题全部纳入有效管控范围。每个机构至少要有一名民政部门干部做整改包干责任人，民政部门要与机构签订整改责任书，机构负责人要与内部管理人员签订责任书，明确责任单位、责任人、完成时限，层层传导压力，层层抓好落实。要实行严格的责任追究制度，对于各类福利、救助机构消防安全措施不落实、整改不力或者由于管理疏失导致重大安全事故的，要严肃追究相关人员的责任。
通知明确，各类福利、救助机构是安全管理的责任主体，具体承担安全管理的法律责任。各地要深刻吸取教训，举一反三，要根据机构服务对象特点制定安全措施，有效落实各类服务对象特别是老年人、残疾人、儿童的安全保障，督促落实各项安全管理责任制。特别是在消防安全管理上，要建立健全各项规章制度，强化消防安全责任刚性约束。一是制定严格的用火用电管理制度和安全防范措施。二是定期组织开展针对性强的应急疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速、有效疏散和逃生。三是加强对消防设施器材的维护保养，配备符合服务对象感知特点的报警和疏散逃生设施。四是建立完善防火巡查、检查制度，及时消除火灾隐患和不安全因素，不断提高机构内部消防管理水平。
同时，要加大资金投入，争取将各类福利、救助机构安全设施建设和改造资金纳入当地财政预算和彩票公益金支持范围，逐步解决一部分机构安全设施先天不足、老化破损、远程监控智能化系统覆盖范围窄等问题，夯实安全管理的物质技术基础。要探索管用有效的福利、救助机构安全管理模式。要将安全管理工作纳入各类机构等级划分与评定主要考评内容，全面、客观、动态掌握机构的安全管理状态。要建立社会监督机制，定期发布福利、救助机构安全隐患排查情况和整改落实结果，接受社会监督。
民政部要求，自本通知下发之日起，各地要立即行动起来，按照属地管理原则，对辖区内全部养老机构和儿童福利院、精神病人福利院、敬老院、救助管理机构及其托养机构、优抚医院、光荣院、军休所等各类福利、救助机构进行一次拉网式的安全隐患大排查，切实做到纵向到底、横向到边，“不漏一户、不漏一项、不留一个死角”。
通知指出，排查工作要坚持问题导向，以消防安全隐患排查为重点，摸清底数，建立台账。一是对机构使用明火、电热器具以及存放易燃易爆、化学危险物品等情况进行排查，防止发生火灾和爆炸事故。二是对机构日常用水、用电、用气等情况进行排查，防止因触电、漏电、乱拉乱接、泄漏等引发事故。三是对机构消防器材、安全疏散通道、房屋门窗、制冷取暖设备、文体娱乐场所等重点设施情况进行排查，确保安全有效使用。四是对机构消防安全责任制是否建立，应急预案是否健全，机构工作人员安全教育培训、日常值守等工作是否落实等进行排查。同时，还要统筹做好食品安全、卫生安全、服务安全、物品安全、保卫安全等工作检查和隐患排查整治。要建立联合排查和督导机制，主动邀请公安消防、安监、卫生、环保、食品药品监管等与福利、救助机构安全管理直接相关的部门参加排查工作，变一家独办为多方共促，更加广泛深入地查找安全隐患，消除盲点和死角，增强排查工作的针对性和实效性。
民政部要求，对于排查出的安全隐患，要会同有关部门联合下达隐患清单和整改清单，确保整改工作有章可循、有的放矢。要避免“头疼医头、脚痛医脚”，对于普遍存在的安全隐患突出问题，要科学分类、剖析原因，研究制定整体解决问题的方案，必要时，要专题报告当地人民政府，请求予以协调解决。要建立整改工作包干责任制，通过“一对一、点对点”的方式，逐个单位制定整改措施，一家一家整改落实，将各类福利、救助机构安全问题全部纳入有效管控范围。每个机构至少要有一名民政部门干部做整改包干责任人，民政部门要与机构签订整改责任书，机构负责人要与内部管理人员签订责任书，明确责任单位、责任人、完成时限，层层传导压力，层层抓好落实。要实行严格的责任追究制度，对于各类福利、救助机构消防安全措施不落实、整改不力或者由于管理疏失导致重大安全事故的，要严肃追究相关人员的责任。
通知明确，各类福利、救助机构是安全管理的责任主体，具体承担安全管理的法律责任。各地要深刻吸取教训，举一反三，要根据机构服务对象特点制定安全措施，有效落实各类服务对象特别是老年人、残疾人、儿童的安全保障，督促落实各项安全管理责任制。特别是在消防安全管理上，要建立健全各项规章制度，强化消防安全责任刚性约束。一是制定严格的用火用电管理制度和安全防范措施。二是定期组织开展针对性强的应急疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速、有效疏散和逃生。三是加强对消防设施器材的维护保养，配备符合服务对象感知特点的报警和疏散逃生设施。四是建立完善防火巡查、检查制度，及时消除火灾隐患和不安全因素，不断提高机构内部消防管理水平。
同时，要加大资金投入，争取将各类福利、救助机构安全设施建设和改造资金纳入当地财政预算和彩票公益金支持范围，逐步解决一部分机构安全设施先天不足、老化破损、远程监控智能化系统覆盖范围窄等问题，夯实安全管理的物质技术基础。要探索管用有效的福利、救助机构安全管理模式。要将安全管理工作纳入各类机构等级划分与评定主要考评内容，全面、客观、动态掌握机构的安全管理状态。要建立社会监督机制，定期发布福利、救助机构安全隐患排查情况和整改落实结果，接受社会监督。
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