西安城墙。 本版供图/视觉中国

广东省深圳市局部航拍。

云南省宁洱哈尼族彝族自治县那柯里村。

长江干线巴东段。

北宋官修地理总志《元丰九域志》。

曲华纶

数千年来，我国着眼于秩序与活力的有机统一，优化行政层级，适应不同历史时期的人口规模、经济发展和治理需求，调适政区规模，其间蕴含的丰富深邃的治理之道历经传承磨砺，可为开辟中国之治新境界提供重要启示。

传承保护行政区划历史文化，是夯实“大一统”国家根基、铸牢中华民族共同体意识的内在需要，也是新时代编修中华民族“时空家谱”的探索实践。

放眼全国，690多座城市、1400多个县城、2万多个建制镇，每一城每一镇都有其禀赋与特色，有其独特的山水脉络和人文底蕴，有其独有的成长轨迹和文化标识。

准确认识、把握和尊重历史规律，防止脱离历史的随意调整，避免隔断文脉的任性调整，减少因忽视历史文化传承带来的治理适配性问题，为保持行政区划总体稳定筑牢历史根基、文化根基、社会根基、治理根基。

对国家而言，行政区划的演进，记录着历史沿革、承载着中华文化、彰显着治理智慧。一个个行政区划单元承继有序、聚沙成塔、凝聚一体，成为中华文明薪火相传的重要标识，构成了中国的地域空间基石。

于个人而言，行政区划联系着我们每一个人成长过程中生活和工作过的一个又一个省、市、县、乡，具体而真切地承载着属于我们每一个人的记忆、情感和乡愁。

加强行政区划历史文化传承保护利用，有助于通古今之变、明和合之道，统城乡一体、察四邻之连，究天人之际、系文脉之源，现实意义重大，历史意义深远。

历史思维  鉴古通今

传承保护行政区划历史文化，是深入学习贯彻习近平文化思想，深刻领悟“第二个结合”重大意义的必然要求，也是在中华优秀传统文化中不断汲取治理智慧的重要举措。

一个国家的治理体系和治理能力，与其历史传承和文化传统密切相关。中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。治理好今天的中国，需要深入了解我国的历史和传统文化，也需要积极总结我国古代治国理政的探索和智慧。

我国行政区划数千年沿革史，世所罕有，堪称独一无二。

秦统一天下，变“裂土而治”为“分民而治”，废分封、设郡县，巩固了对国土疆域的有效治理。数千年来，我国探索郡、县、州、道、路、省，府、厅、镇乃至近代的市、区等不同建制类型，实践郡县制、府州制、道路制、行省制等多种治理模式，行政区划在历史变迁中日益成为加强治理的基本单元、调配资源的有效体系，在国家治理中发挥着重要基石作用。

政区设置从“北密南稀”到“南密北疏”，边界划分从“山川形便”到“犬牙相错”，政区等第从“赤畿望紧”到“冲繁疲难”……数千年来，我国着眼于秩序与活力的有机统一，优化行政层级，适应不同历史时期的人口规模、经济发展和治理需求，调适政区规模，其间蕴含的丰富深邃的治理之道历经传承磨砺，可为开辟中国之治新境界提供重要启示。

行政区划是汲取治理经验、传承治理智慧的重要源泉。我国行政区划代有递嬗、形有不同、式有所异，累积了大量植根中国大地、契合历史传统、镌刻文化基因的治国理政经验，是我们今天治理国家和社会的“镜鉴”和“老师”。

传承保护行政区划历史文化，应立足于中国特色社会主义伟大实践，面向以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，在历史与现实的交汇点上，从数千年历史发展中汲取智慧，从中华优秀传统文化中寻找源头活水，进一步坚定历史自信和文化自信，让行政区划在新时代焕发新活力，服务和支撑国家治理体系和治理能力现代化。

六合同风  九州共贯

传承保护行政区划历史文化，是夯实“大一统”国家根基、铸牢中华民族共同体意识的内在需要，也是新时代编修中华民族“时空家谱”的探索实践。

行政区划是彰显国家主权、维护国家统一的重要载体。

舆图所注，即疆理所在。行政区划通过法典条文固化治权边界，通过户籍、税赋、司法等行政实践累积治理实证，通过界碑舆图铭刻主权记忆，使华夏疆域纵历分合鼎革，终成不可裂解的金瓯整体。

数千年来，我国行政区划撤设分合、升降转改，调适优化、创新发展，在传承中保持良好运行，保障并维系稳定持续的治理和管辖，为大一统国家的建立、巩固和发展奠定了政治基础和治理框架。稳定相承的行政区划，彰显国家“存在感”、增强民族“内聚力”、蕴藏文明“向心力”，作为实施有效治理的重要标志，是行使主权、维护统一的重要法理依据。

行政区划是促进民族团结、铸牢中华民族共同体意识的重要纽带。一部中国史，是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，也是各民族共同缔造、发展、巩固统一伟大祖国的历史。伴随疆域版图的拓展，行政区划设置不断由腹心向边疆延伸，经略边疆、改土归流，羁縻府州、宣慰安抚等特殊类型政区建制逐步向道州府县过渡转换，巩固了中央政权对广袤国土的统辖治理，促进了各民族的交往、交流、交融。底蕴深厚的行政区划历史文化传承，是新时代铸牢中华民族共同体意识的重要历史基础。

行政区划的历史文化，一头连着国家疆域的奠定拓展，一头连着广土众民的血脉相融，承载着祖国疆域的法理纹章，形塑着多元一体的历史榫卯。中华文明从满天星斗到多元一体，行政区划的设置和优化是维系国家统一、民族团结、文明赓续的核心机理之一。

传承保护行政区划历史文化，应编好用好新时代中华民族的“时空家谱”，深刻印证“国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断”的共同信念，不断筑牢中华优秀传统文化的地域空间基石，更好凝聚起海内外中华儿女的向心力和凝聚力。

以城为皿  赓续文脉

传承保护行政区划历史文化，是传承城市历史文脉、推动城市内涵式发展、让城市既有高度又有温度的实践要求，是以行政区划为依托凸显城市人文精神、文化传统和地域特色的重要途径。

2025年7月14日至15日举行的中央城市工作会议，将“文脉赓续”作为走出中国特色城市现代化新路的发力方向之一，明确要求“完善历史文化保护传承体系”“保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。

行政区划是赓续历史文脉、光大悠久文明的重要载体。我国不断传承发展的行政区划制度体系，将“大一统”国家与丰富多彩的地域文化紧密联系起来，承载传统文化，牵绊故土乡愁，汇入中华文明的滔滔江河。

放眼全国，690多座城市、1400多个县城、2万多个建制镇，每一城每一镇都有其禀赋与特色，有其独特的山水脉络和人文底蕴，有其独有的成长轨迹和文化标识。行政区划不是静态的存在，而是长周期的变量——或直抒山川之形胜，或记录桑田之变迁，或烙印筚路之艰辛，或流淌文脉之厚重……行政区划的历史文化，记录着一城一镇发展演变的历史轨迹和根由，是承载文化记忆的容器和守护精神家园的坐标。

传承保护行政区划历史文化，应探究城镇行政区划发展演变的前世今生，在传承保护中实现城镇发展昨天、今天和明天的统一；探寻城镇发展中的历史记忆和人文精神，在传承保护中让城镇的高楼大厦和街头巷陌沉淀情感、生发温度、凸显特色。

传承保护行政区划历史文化，还应整合住建、文旅、考古、民俗、艺术等领域的历史文化成果，构建城镇全要素、全领域、全时空的历史文化基因谱系，让历史文化更好赋能城镇发展；在一个又一个城镇区划建制的起承转合中发现现代中国的成长拼图，让历史中国托举起现代中国前行发展的深厚根基，不断焕发出文化的魅力和精神的力量。

尊重规律  保持定力

传承保护行政区划历史文化，是全面落实党中央关于加强和改进行政区划工作系列决策部署的重要行动，是保持总体稳定的历史定力、丰富发展行政区划理论实践、拓展行政区划时代特征和丰富内涵的重要路径。

党的十八大以来，我们党把行政区划作为治国理政的重要资源、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，坚持总体稳定，注重历史传承，稳慎有序优化，有效服务党和国家事业发展全局。

2022年6月22日召开的中央全面深化改革委员会第二十六次会议强调，要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究我国行政区划设置历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。

行政区划的形成与演变是自然地理适配、经济社会发展、人文脉络延续的结果。传承保护行政区划历史文化，应准确认识、把握和尊重历史规律，防止脱离历史的随意调整、避免隔断文脉的任性调整，减少因忽视历史文化传承带来的治理适配性问题，为保持行政区划总体稳定筑牢历史根基、文化根基、社会根基、治理根基。

传承保护行政区划历史文化，应在行政区划总体规划和具体调整中，将历史文化作为酝酿、动议、谋划、优化行政区划设置的重要考量因素，深刻理解我国行政区划蕴含的历史脉络、治理逻辑和发展源流，不断提升行政区划设置的科学性、规范性和有效性，确保经得起历史和实践的检验，更好地服务党和国家事业发展全局，走好植根中华文明沃土的现代化道路。