民政部区划地名司

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是做好当前和今后一个时期区划地名工作的科学指引和基本遵循，必须把准历史方位、锚定目标方向、强化责任担当，融会贯通抓好学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。

把准历史方位，深刻认识区划地名工作面临的新形势新要求

习近平总书记在就《建议》起草有关情况向全会作说明时强调，制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。研究谋划“十五五”区划地名工作，必须在中国式现代化的历史进程中、在世界百年变局的深刻演进中，准确把握历史使命、时代特征、发展脉搏，认清形势任务，厘清困难问题，确保各项工作沿着正确政治方向向前推进。围绕夯实基础，要求在党中央对行政区划工作的集中统一领导全面加强，区划地名领域行政法规持续完善、制度体系“四梁八柱”基本确立的基础上，加快补齐配套政策机制短板弱项，巩固拓展优势，提升能力水平，强化保障支撑，使区划地名事业高质量发展的根基更加稳固、韧性更加强劲。围绕全面发力，要求牢牢把握区划地名工作涉及因素多、领域广，综合性、集成性、系统性强的特点，在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋篇定位，坚持总体稳定基本导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，因时而动、因势而行、因地制宜、因城施策做好区划地名工作，实现经济效益、政治效益、社会效益有机统一。围绕统筹内外，要求深刻认识“十五五”时期全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组的时代命题，把握历史与现实，统筹发展和安全，坚持以我为主，争取战略主动，发挥好行政区划和地名服务发展、维护安全、巩固政权、彰显主权的重要作用。

锚定战略方向，以“十五五”经济社会发展主要目标引领区划地名工作高质量发展

《建议》锚定到2035年基本实现社会主义现代化战略方向，明确了“十五五”时期经济社会发展的七个方面主要目标，瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。行政区划是党治国理政的重要资源，地名是社会基础公共信息。区划地名工作要坚持服务党和国家事业发展全局，整体理解和把握既定目标方向和任务部署，找准发力点和突破口。

一是立足高质量发展，赋能协调融合。行政区划是明确地方各级政府职责范围、配置行政资源、提供公共服务的重要依据，与要素流动、区域协调、城乡融合密切相关。对标高质量发展取得显著成效目标方向，紧密衔接区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，加强战略性、系统性、前瞻性研究和规划引领，以总体稳定基本导向引导各方形成合理预期。围绕促进城乡融合发展，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育发展中心镇，助力县域基础设施一体化规划建设管护，促进功能合理布局、资源统筹整合。

二是立足高水平安全，筑牢空间屏障。区划地名是划分空间、标识空间的重要手段，关系国家主权、政权巩固，关系国土安全、生态安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，紧紧围绕国家安全屏障更加巩固部署要求，夯实政权巩固的行政区划建制支撑，深化平安边界建设，确保区划地名领域平安和谐稳定。支撑美丽中国建设取得新的重大进展，增强行政区划与主体功能定位的适配性，提升行政空间和自然空间的耦合度，支持生态系统保护修复，保障人民生命财产安全。

三是立足高效能治理，加强规范管理。行政区划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，地名信息在社会治理和公共服务中发挥重要作用。围绕城市治理和基层治理现代化要求，稳慎研究基层行政区划设置，确保公共服务和管理有效覆盖常住人口，不断提升治理能力和水平。服务乡村全面振兴，持续推进“乡村著名行动”，提升地名服务效能，深化区划地名信息应用，支持保障数字中国、数字乡村建设。

四是立足高品质生活，丰富有效供给。区划地名是日用而不觉的社会运行基础载体、文化记忆重要纽带，与人民群众日常生活息息相关。持续推动地名公共服务供给提质增效，深化研究更均等的基本公共服务、更高质的管理服务供给，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕增强中华民族凝聚力和中华文化影响力，深化行政区划设置历史经验研究，深入挖掘和阐释行政区划中华文明史重要标识作用，传承和弘扬优秀地名文化，为人民群众提供更加丰富多彩的区划地名文化产品。

强化责任担当，确保各项决策部署落地见效

习近平总书记强调，要坚持和完善规划有效实施的机制，提高规划执行力和落实力，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。“十五五”时期经济社会发展的方向目标和任务举措已经确定，我们要奋勇担当，奋发作为，为把规划蓝图变为美好现实贡献区划地名力量。要筑牢思想根基，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把区划地名工作放在党和国家事业发展全局中谋划推进，牢牢把握政治属性，持续深化规律性认识，提高运用党的创新理论指导实践、解决问题的能力。要提升业务素养，深入研究 “十五五”时期区划地名工作面临的新情况新问题，坚持谋划要深、储备要足、动作要实、步子要稳，谋深谋细关系全局和长远的重大政策举措，在深化研究上久久为功，在制度建设上持续发力，不断夯实区划地名工作行稳致远的根基。要锤炼过硬作风，把抓落实作为工作的重中之重，坚持实事求是，掌握实际情况，细化任务分工，压实工作责任，以钉钉子精神抓好各项任务部署贯彻落实，奋力开创“十五五”区划地名工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。