本报记者   郑   超

站在“十四五”规划收官与“十五五”新征程启航的历史交汇点上，回望2025年，各级社会组织登记管理机关深入学习贯彻习近平总书记关于社会组织工作的重要指示批示精神，始终坚持将党的建设贯穿社会组织登记管理工作全过程，引导广大社会组织及其从业人员自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保社会组织始终沿着正确方向健康发展，为规范化建设提供坚强政治保障。一年来，社会组织登记管理工作以党建引领发展、以规范促进发展、以制度保障发展，这既是社会组织从“数量增长”向“质量提升”转型的必然要求，更是对社会组织助力中国式现代化建设这一时代命题的生动实践。

过去五年，社会组织参与社会治理的角色和作用愈发凸显。党的二十届三中、四中全会对完善社会治理体系、健全社会组织管理制度、加强社会组织培育管理作出部署。各级社会组织登记管理机关深入贯彻落实党中央决策部署和第十五次全国民政会议精神，坚持培育发展与规范管理并重，将其作为社会组织管理工作的主线，推动广大社会组织更高质量、更为安全、更可持续发展。

制度筑基，系统化升级政策体系

将党的领导贯穿社会组织管理工作始终，是确保其健康有序发展的“根”与“魂”。2025年，各级社会组织登记管理机关将社会组织党建工作贯穿规范化建设专项行动全过程，持续在社会组织领域推进党的建设“六同步”“两纳入”和“双向进入、交叉任职”，进一步夯实党建引领社会组织发展的根基。全国各地推动将坚持党的领导、践行社会主义核心价值观写入社会组织章程，内蒙古自治区、青海省和新疆生产建设兵团在此基础上推动将铸牢中华民族共同体意识写入其中。

规范化建设的本质是制度化、法治化。一年来，各级社会组织登记管理机关紧抓政策创制这一关键，致力于构建系统完备、运行有效的制度体系。国家层面，一系列法规政策相继出台或修订，如规章《社会团体年度检查办法》《取缔非法社会组织办法》，以及《关于加强社会组织理事会建设的意见》《国际性社会组织章程示范文本（试行）》《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》《民政部登记认定的慈善组织行政处罚裁量权基准》等规范性文件，为社会组织内部治理与外部监管提供了坚实的制度保障和明确的操作指引。

地方探索同样亮点纷呈，共同织密了政策体系网络。北京市、黑龙江省完善社会组织行政处罚裁量权基准制度，浙江省出台关于简化社会团体注销登记工作的指导意见，四川省深入实施社会组织建设治理规范地方标准，天津市、重庆市分别制定修订不同类型社会组织章程示范文本，海南省出台关于建立“四强”管理体系推动社会组织规范化建设的指导意见，青海省出台关于进一步规范民办非企业单位登记管理工作的实施意见，山西省太原市多部门联合印发明确第一批行业协会商会主要行业管理部门的通知，甘肃省兰州市推行社会组织政务服务首问负责制度和一次性告知制度……一系列具有地域特色的“小切口”制度创新，形成了上下联动、相辅相成的政策规范化矩阵。

监管赋能，创新性转变治理方式

2025年，社会组织监管工作聚焦以创新举措赋能效率提升，从“被动应对”向“主动预警”、从“单打独斗”向“系统协同”全面转型，着力打造既严密有力又高效服务的治理新生态。

在全国层面，严格的刚性执法与精准监管成为新常态。民政部面向全国社管系统，建立重点监管和问题通报机制，把140余家存在一定风险的全国性社会团体纳入重点监管名单，针对性开展约谈和风险提示，会同相关部门加强综合监管；开展评比表彰、达标等活动专项清理工作，坚决撤销一批、规范一批，防范“戴帽子挣钱”；推进公益慈善领域突出问题专项整治，对6.71万家从事公益活动的社会组织进行问题排查，对其中存在重大违法违规行为的2357家社会组织依法给予行政处罚；坚持“零容忍”打击整治非法社会组织，利用大数据提升预警主动性与处置精准性，分领域编发2批16个非法社会组织典型案例，推动高压严打态势持续巩固。

在地方层面，各级社会组织登记管理机关在厘清监管职责、破解基层执法困境上取得新突破。湖南省分批明确脱钩行业协会商会与行业管理部门对应监管关系，陕西省以省委办公厅、省政府办公厅名义印发文件明确行业监管职责；安徽省对1500余家社会组织开展税务检查，河南省公示54家行业协会商会收费信息并督促相关部门履行监管职责；广西壮族自治区全面推行自治区、市、县三级联动社会组织执法机制，江苏省镇江市通过行政与司法协同探索建立社会组织公益清算退出机制；四川省推出“智慧社管”AI机器人，河北省部署智能问数问策系统，日常监管效能借助信息化手段显著提升；浙江省选取义乌市作为省级优化社会团体退出机制试点地区，探索以强制清算注销为重点的退出路径。

培育发展，精准化引导作用发挥

规范是手段，发展是目的。2025年，社会组织规范化建设专项行动通过清除沉疴、筑牢根基，进一步激发活力、释放效能，实现以规范促发展、以发展显价值的良性循环。

在以规范促发展理念的引领下，一年来，政策支持的导向更显精准务实，有力引导社会组织在服务国家战略全局中展现新作为、作出新贡献。为填补国家前沿战略与关键领域的社会组织布局空白，民政部新登记成立了国际深空探测学会、世界新能源汽车发展组织、国际二氧化碳捕集利用封存技术创新合作组织3家国际科技组织，以及中国资本市场学会、中国足球职业联赛联合会2家全国性社会团体。民政部还积极推动在国务院出台的加大稳就业政策支持力度的文件中，首次明确相关社会组织可参照企业享受一次性扩岗补助政策，并与教育部门联动建立社会组织助力就业长效机制；多渠道发布新疆等地提供的乡村振兴需求清单，推动供需精准对接；继续组织实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目，安排专项资金4400余万元资助社会组织在“一老一小”等重点领域开展社会服务；开展第五次“全国先进社会组织”评比表彰活动，激励引导社会组织发挥标杆示范作用。

在顶层设计的精准引导与赋能下，一年来，地方实践呈现各显特色的生动局面，一批具有辨识度和影响力的服务品牌蓬勃涌现。湖北省聚焦特色优势培育科技类社会组织，福建省批准成立170余家服务海峡事务的社会组织促进闽台交流，江西省引导有关社会组织有效服务长江经济带生态保护和绿色发展，上海市将社会组织协商制度化落地，浙江省杭州市打造了社会组织协商民主创新实践基地。此外，江苏省“苏社有为”、辽宁省“育社兴辽”、浙江省“百县千社助万企”和云南省“云尚有你·云社有为”等品牌行动，都是将社会组织专业优势转化为服务地方经济社会发展成果的生动写照，共同书写了新时代社会组织担当有为的新篇章。

以规范夯实发展根基，以创新激发治理活力。2025年，社会组织管理工作进入了系统深化、效能释放的高质量发展新阶段。展望“十五五”新征程，持续深化规范化建设成果，必将进一步激发社会组织的内生动力与创造活力。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中，社会组织将扮演更重要的角色，展现更坚实的担当与作为。