本报记者   王   尧

2025年5月，《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》出台，明确要求“坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路”，有效提升困境儿童福利保障水平。

“以前，我们总担心有政策覆盖不到的孩子；现在，不管是低保家庭的重病孩子，还是年满18岁仍在校的孤儿，都能得到持续帮扶。”四川省宜宾市民政局副局长代波对记者说。

近年来，宜宾市一直在努力破解困境儿童保障政策中存在的空白点和精细度不足等问题——针对低保边缘家庭儿童保障缺位、重病重残儿童补贴偏低、成年在读孤儿保障“断档”等痛点，系统性推出分类保障政策，让困境儿童获得更精准的支持和保障。

阶梯式补贴体系化解“断档”风险

受益于困境儿童福利保障政策，在西南医科大学的校园里，精神医学专业学生小希的求学路越走越宽。这名来自宜宾的事实无人抚养儿童圆梦大学后，捷报频传——他不仅斩获全国大学生医学创新大赛奖项，还荣获国家励志奖学金。

“每年可以领取1万元的助学金，让我不用再为上大学的费用发愁。”小希说。据了解，宜宾市实施了提标政策，将事实无人抚养儿童本专科生和研究生助学金从省级标准的6000元提高至1万元，将中职学生助学金从3000元提高至1万元，为困境儿童的求学路有力护航。

在基本生活保障上，宜宾还将集中养育孤儿、社会散居孤儿基本生活保障标准分别提高至每人每月1971元、1512元，并在此基础上建立起阶梯式补贴体系——对低保家庭重残重病儿童按社会散居孤儿保障标准的80%补差，对低保边缘家庭重残重病儿童按低保标准全额发放补贴，对非重残重病儿童则按低保标准的50%给予补贴，让遭遇不同程度困难的儿童都能获得精准帮扶。

为化解保障“断档”风险，宜宾市推出“扶上马送一程”的过渡政策：对年满18周岁仍在全日制学校就读的受保障儿童，延续发放基本生活保障金至其毕业；社会散居孤儿退出保障的，可领取一次性生活补贴和1.7万元的生活、住房、就业专项帮扶资金；儿童福利机构集中养育孤儿成年后，不仅能领取1年的社会安置过渡期保障金，还能获得3.6万元的一次性经济补助。此外，特殊重残儿童在享受残疾人两项补贴基础上，每月还可领取120元照料护理补贴。

宜宾市提高基本生活保障标准、构建阶梯式补贴体系，精准匹配不同困境儿童的需求；实施“扶上马送一程”的过渡政策，化解保障“断档”风险，让政策暖意贯穿困境儿童成长全过程。“宜宾市困境儿童福利保障工作为困境儿童成长成才注入动力，真正实现了从‘保生存’到‘促发展’的转变。”长期关注儿童福利工作的成都理工大学教授李海梅评价道。

精准分类织密保障网络

在珙县孝儿镇洪溪村，10岁的智力残疾女童小丽脸上的笑容越来越多。小丽的母亲患有精神疾病，父亲因照顾家庭无法外出务工，一家人靠每月1209元低保金维持生活。小丽被纳入困境儿童分类保障范围后，每月还可以领取673元生活补贴和120元护理补贴，家庭经济压力得到较大缓解。

“有了稳定的补贴，家里买了电动三轮车，我就能在妻子病情稳定时做点零工了。”小丽的父亲说，经济状况改善后，家庭氛围愈发温暖，曾经腼腆内向的女儿逐渐变得活泼开朗，愿意主动与人交流了。

宜宾市通过分析需求和精准识别强化困境儿童分类精细保障，让政策惠及更多需要帮扶的群体。

此外，宜宾市遴选出7家公立医院组建“困境儿童心理健康诊疗协作网”，对困境儿童心理康复住院治疗自付费用进行全额资助，解决了心理康复“专业性强、周期长、费用贵”的问题。社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童一年内自付医疗费用累计在 1 万元以下的可 100% 报销，宜宾市构建起全周期保障链条。

“我们坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，推动政策从‘有没有’向‘好不好’转化升级。”宜宾市民政局儿童保障科科长杨春林如此解读改革初衷。

有力监护重塑温暖的家

“现在的小琴开朗又合群，还踊跃参加集体活动。”提起代养儿童小琴的变化，宜宾市儿童福利院工作人员满是欣慰。小琴为智力残疾，此前因母亲失联、父亲服刑陷入无人照料的困境，福利院及时启动代养服务，把她纳入这个温暖的大家庭，用“温暖之家、成长之家、爱心之家”的三重守护，为她构筑起爱的港湾。

考虑到小琴因长期缺乏家庭关爱而性格敏感、存在厌学情绪，福利院采用“家庭式照料+专业化支持”模式进行代养照护。生活上，为她提供舒适居所和营养膳食；教育上，为她对接辖区优质学校；心理上，安排医生和社工制订心理疏导方案，还通过素质拓展训练帮她增强自信。小琴在田径、游泳等运动项目上展现出过人天赋，经过专业指导和刻苦训练，她在赛场上屡获佳绩：在2024年第二届成渝地区特奥运动会邀请赛中荣获女子双手原地投掷实心球等3项冠军，在2025年宜宾市第四届残疾人运动会上获得青年女子组100米田径等3项亚军。如今的小琴，早已摆脱过去的阴霾，在爱与陪伴中健康成长。

为破解家庭监护缺失或监护能力不足难题，宜宾市创新建立“原地出资、异地代养”制度，由市儿童福利院集中代养社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、监护不力存在较大安全隐患的儿童和特殊困难家庭残疾儿童，累计代养152人。市、县两级未成年人救助保护中心充分发挥应急处置、监护干预等职能，年均为超300名儿童提供临时监护救助服务，用专业力量筑牢困境儿童安全保护屏障。

从制度设计到体系构建，从资金保障到服务优化，宜宾市困境儿童福利保障工作始终以“实”字为先，将困境儿童关爱服务融入日常、做在细微。从保障基本生存需求到促进全面发展，宜宾市给予困境儿童更有力的支持，助力他们享有人生出彩的平等发展机会。眼下，宜宾市仍在完善困境儿童主动发现、评估认定和精准帮扶链条，努力让这份关爱成色更足、更可持续。