江苏省连云港市海州区民政局党组书记、局长  祁  德

当前，江苏省连云港市海州区60周岁及以上老年人口已突破17.5万人，老年人口基数大、增长快，对优质普惠多元的养老服务需求日益迫切。面对这一现实课题，海州区坚持“典型引路、因地制宜、梯次推开”，创新构建“联贯融”养老服务体系——以“联”打破部门壁垒，统筹民政、卫健、公安等多方力量协同发力；以“贯”打通政策落地“最后一公里”，确保惠民政策直达基层末梢；以“融”盘活闲置场地、整合社会力量和专业资源，将零散服务串珠成链。以“联贯融”为钥，海州区正加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让更多老年人在家门口安享幸福晚年。

汇聚多方力量，共破部门壁垒

养老服务是一项系统性民生工程，海州区坚持系统思维，统筹民政、卫健、公安等多个部门，打破条块分割与部门壁垒，推动各方力量同向发力、协同联动，把分散的资源整合起来、把割裂的渠道贯通起来，将协同共建理念贯穿养老服务谋划、落地、运营全链条，促进各类养老资源有序流动、基层服务阵地持续激活，让协同合力转化为实实在在的惠民成效。

变化不止于制度设计，更见诸街头巷尾。在新海街道海连社区，76岁的王大爷如今每天早上都会招呼老邻居一同前往“邻里汇”。“以前闷在家无事可做，生活单调乏味；现在每天有热饭热菜吃，还有各类课程可以学、邻里老友可以聊，日子越过越有滋味。”这座由闲置幼儿园改造而成的“邻里汇”，百穗餐厅饭菜价格实惠，老年大学社区教学点课程丰富，适老化设施一应俱全，已成为远近闻名的老年友好型社区样板。

打造多元场景，回应群众期盼

“联贯融”带来的变化，不止于一家一院，多元服务场景正在海州全域铺开、全面赋能。

新坝卫生院将住院部改造为护理院，新增护理型床位65张，实现“卫生院能养老、敬老院能看病”一体化运营；双园社区探索“家政+养老”模式，并建成全市首个医保覆盖社区站点，老人足不出户即可享受专业照护服务；富强社区优化升级适老化体验中心，老年人就近可享受理疗、产品体验等服务；葵花社区推出“老幼共托”模式，有效破解“一老一小”照护难题。从医养结合到居家照护，从适老体验到代际共融，海州养老服务正从“有”向“优”迈进。

与此同时，智慧养老守护网也在加速织密。海州区为1300余户困难老年人家庭安装“一键呼叫器”和烟感报警器，幸福路街道实现空巢、独居老年人居家智能守护设备全覆盖。区级养老服务数字化管理中心上线运行，明厨亮灶、智慧消防、上门服务全流程可追溯。

织密一张网络，走好提质之路

体系建起来，关键在落地。为精准推进养老提质工程，海州区推出“12345”工作体系——“1”套专项方案锚定蓝图，出台《海州区养老服务跨域连锁运营实施方案》，打破街道壁垒、分区布局，将全区划分为老城中心、东部、西部、南部、北部五大片区，引进养老领域龙头企业及本土力量开展跨域运营，让优质服务跨越街道边界、惠及更多群众；“2”张清单摸清供需，需求清单锁定诉求、供给清单补齐短板，变“经验决策”为“数据决策”；“3”大闭环机制压实质效，需求摸排、项目生成、绩效评价环环相扣，群众满意度评价直接与运营机构补贴挂钩，让群众点单、群众评价、群众监督落到实处；“4”大场景全面覆盖，即代际共融、医养康养、居家点单、云端守护；“5”大片区联动运营，整合优势资源，推动优质服务跨区域共享。