资料图片：在安徽省肥东县的一个农业合作社生产车间内，困难群众正在从事中草药种植工作。 罗祥勇  摄

本报记者  杨淘夷

几年前，安徽省肥东县古城镇的张清因强直性脊柱炎和脊椎骨折瘫痪在床，一度对生活失去信心。受益于社会救助政策，如今，他不仅进入当地一家照明电器公司工作，还成长为业务技术骨干，成为公司管理团队的一员。

在社会救助职能从保生存向保基本、防风险、促发展转变的过程中，越来越多像张清这样的困难群众，通过社会救助赋能，依靠自己的双手创造出美好生活。

全面摸排、动态管理，筑牢帮扶根基

从“人找政策”到“政策找人”，离不开基层工作者“铁脚板”的实地走访和“大数据”的智慧支撑。

家住福建省三明市永安市燕南街道埔岭村的邓秀兰，因长期照料重病的丈夫无法工作，家庭陷入困境。随着丈夫病情逐渐稳定，她“想找一份工作”的愿望愈发迫切。上门走访的工作人员了解其诉求后，多次与辖区内一家民营加油站沟通，最终为她找到了一份时间相对灵活、岗位稳定的工作。“走访不是简单填表，既要体察群众的难处，也要了解他们的能力与需求。”燕南街道民政工作人员这样说。

近年来，三明市着力构建“主动发现、即时响应”的社会救助工作机制，依托基层网格化管理体系，组织民政干部、社区工作者、网格员等定期开展全覆盖走访，动态掌握低保对象、特困人员等群体的生活状况、劳动能力与就业意愿。2025年以来，全市累计摸排有就业意愿的救助对象1200多人次，建立了涵盖技能特长、就业意向、家庭困难等多维度的动态需求清单。

在甘肃省高台县，对困难群众就业需求的主动发现主要依靠“社区网格摸排+数据平台联动”机制。各村、社区网格员定期入户，为低保户、残疾人等建立“一人一表”动态台账，详细记录其个人技能、就业意向与实际困难。这些信息实时汇入县人社局“智慧就业平台”，形成全县“就业困难人员动态地图”。2025年以来，高台县新认定的277名就业困难人员全部实现实名制动态管理和100%帮扶对接。

量身打造就业帮扶“一人一策”

摸清困难群众底数后，满足其多样化需求的关键，在于精准施策。

2025年深秋的一天，浙江省兰溪市永昌街道助联体社工与社区干部敲响了婷婷家的门。走访人员了解到，这个28岁的姑娘智力发育迟缓，父亲早逝，仅靠母亲打零工维持生计。由于缺乏陪伴，婷婷性格自卑、孤僻，甚至产生“我是家庭累赘”的想法。“我也想找份工作帮妈妈，可没人愿意要我。”婷婷的话让走访人员感到揪心。

走访人员一边为她申请低保以保障基本生活，一边依托兰溪市困难群众就业帮扶数据库，启动“需求对接—资源链接—岗位适配—跟踪帮扶”流程，主动联系永昌街道残疾人之家，为婷婷争取到一个辅助性就业岗位，从事简单的手工串珠工作。

初到新环境，婷婷有些拘谨。在社工连续多日的陪伴和老师手把手指导下，她逐渐融入集体，手法也越来越熟练，每月都能通过劳动获得报酬。

在公益性岗位的托底保障下，贵州省百里杜鹃管理区的部分困难群众得以就业。来自普底乡跑马村的王翔因患病后康复不佳无法劳动，生活陷入困境。乡政府及时将他纳入农村低保，并结合其身体状况，提供了农村护林员公益性岗位，让他有了稳定的经济来源。

技能培训是帮助困难群众增强“造血”功能的关键。甘肃省高台县根据摸排到的困难群众需求，组织开展养老护理、电商直播等培训，为文科毕业生开设“电商直播实训夜校”，为机械专业毕业生打造“车间课堂”。吉林省长春市南关区民政局委托培训机构，为有就业意愿的低保对象提供免费职业技能培训，包括家政、护理、电工、电商、烹饪等。这些培训不仅传授技能，更重塑信心，为困难群众打开了更广阔的天地。

构建多元参与的就业帮扶生态

做好困难群众就业帮扶，需要政府、市场、社会力量协同发力。

今年54岁的四川籍男子王华因赡养诉讼陷入僵局，失去生活来源和稳定住所，滞留在广东省深圳市龙岗区龙城街道。街道工作人员了解情况后，化身“就业顾问”，为他筛选合适岗位。如今，王华在一家商场担任保洁员，靠自己的双手过上稳定的生活。

龙岗区将就业帮扶融入社会救助体系，构建“政府主导、社会参与、个体能动”的工作格局，助力困难群众重拾尊严、走向自立。

安徽省肥东县鼓励企业根据实际吸纳困难群众就业，近年来仅面向困难残疾人新增的岗位就超过100个。值得一提的是，当地家庭农场、农业合作社推出的“电商+合作社+农户”模式，带动数百名困难群众实现家门口增收。家住古城镇陈兴社区的周芳就是受益者之一。参与合作社田块管理以来，她每年增收近2万元，实现了顾家与务工两不误。

甘肃省高台县实施“援企稳岗·服务千企”行动，鼓励企业提供适配岗位定向招聘困难群众；发挥6家经营性人力资源服务机构作用，组织困难群众到本地工业园区或外省务工。在民政部门对接下，浙江省兰溪市一家手工加工企业积极吸纳困难群众就业，既缓解了企业用工难题，也满足了困难群众的就业需求。

重塑受助者的价值

各地开展的就业帮扶行动，以实实在在的举措帮助困难群众端稳“就业饭碗”，筑牢民生“幸福根基”。

家住吉林省长春市南关区的低保对象张扬，4岁时不幸失去双手。在政府帮扶下，她凭借对编织的热爱，用臂膀织出精美工艺品。更令人感动的是，张扬还无偿教授其他残障人士手工编织技艺，“希望大家都能靠自己的双手让生活好起来。”

在南关区民政局的协助下，张扬设立了飞扬手工坊。担任“南关区桃源扶残助残志愿者协会”副会长以来，张扬的个人善举升华为组织化、专业化的公益行动。截至目前，该协会承接各级公益创投项目20余项，累计服务超千人，为百余人提供辅助性就业岗位。生活改善后，张扬主动退出低保，实现了从受助者到自强者的蜕变。

浙江省兰溪市的婷婷用自己赚来的第一笔工资给母亲买了营养品。如今的她，每天主动与同事打招呼、交流串珠心得，休息时还会和大家一起唱歌。她还主动学习饰品包装技巧，努力提升工作效率。“我想把手工做得更精细，多挣点钱，让妈妈过得更好。”谈及未来，婷婷眼中充满憧憬。

从“兜底”到“赋能”，社会救助传递出清晰的信号：救助的意义不仅在于为困难群众抵御风雪，更在于点燃希望。

（文内困难群众均为化名）