本报记者  徐  蕴

守护困境儿童成长，是民政部门的重要职责，也是超大城市社会治理的重要课题。当前，各地困境儿童关爱服务仍面临发现难、精准度不够、协同不力、基层力量不足等共性难题。作为财政部、民政部“加强困境儿童关爱服务”试点项目的先行区域，上海市徐汇区以系统思维，积极探索构建了“主动发现、精准识别、分类响应、长效赋能”的全链条服务支持系统。

纵向到底、横向到边的三级服务体系

星星（化名）是一名孤独症儿童，极度胆小的他最近喜欢走出家门了。吸引他的是上海市徐汇区儿童关爱服务中心（孤独症儿童关爱支持中心）为孤独症儿童开展的疗愈犬服务。在这里，社工引入专门训练的疗愈犬安抚患儿情绪，然后循序渐进地进行社交行为干预练习。

在徐汇，困境儿童都能在家门口享受专业便捷的关爱服务。记者观察到，徐汇区民政局通过体系化构建和精细的空间复合利用，将辖区儿童关爱服务嵌入城市运行的毛细血管，以“15分钟社区生活圈”为半径，在全区40个党群服务中心内嵌入未成年人保护功能，为儿童及其家庭提供文体教育、心理支持、专业康复等一站式服务。记者发现，原本分散独立的行政、服务与公共空间，被创新性地整合重构，党群服务中心不仅是行政办事点，更是承载未成年人保护功能的社区生活枢纽。

在徐汇，困境儿童关爱服务是一张清晰铺开、一贯到底的立体蓝图。其核心骨架，是一个纵向贯通的“区—街镇—社区”三级工作与服务体系。

区级层面扮演“指挥中枢”角色，负责统筹规划、资源配置与制度设计，建成1个区级儿童关爱服务中心；街镇层面发挥综合枢纽作用，13个街镇实现未成年人保护工作站全覆盖，配备专职儿童督导员；在社区层面，儿童主任们依托“铁脚板+大数据”机制，承担起日常摸排、需求链接和跟踪回访的职责，确保服务的神经末梢敏锐而有力。

蓝图落地，离不开强有力的推进引擎。记者注意到，徐汇区的高位推动与跨部门协同机制尤为突出。“试点工作由区领导直接牵头，建立涵盖民政、教育、公安、司法等近20个部门的协作机制；区民政局也组建工作专班，定期召开推进会，确保人财物保障到位、任务压实。”徐汇区民政局儿童福利科科长徐小丽说，“社会力量的协同是试点有效落地的另一个关键，通过引入社会组织、专业社工等力量，提供专业服务、项目运营与社区动员。”

精准识别、分类响应、全程闭环的专业服务体系

面对困境儿童群体需求多元的挑战，如何让关爱服务精准抵达、有效赋能？记者在徐汇区走访时看到，一套以“精准识别、分类响应、全程闭环”为特征的专业服务体系正在有效运转。

改变始于看见。过去，困境儿童服务常面临“谁需要帮助”“需要什么帮助”的识别难题。徐汇区引入一套科学的评估工具，将困境儿童的风险与需求可视化。记者在采访中了解到，徐汇区构建起了涵盖个体发展、家庭保护、社会保护等8大评估维度，包含32个方面、129个具体指标。依据评估结果，困境儿童被划分为“红橙黄蓝”四色风险类型：红色代表高风险需紧急干预，橙色代表孤独症儿童需给予特别关爱帮扶，黄色代表中风险需定期跟进，蓝色代表低风险需常规关注。

“这套评估体系的核心在于，它将传统的被动申请转变为主动发现，通过儿童主任日常走访与专业社工复核定级的‘双层漏斗’机制，确保不漏一人。”上海东方社会工作事务所的郎思成介绍。

识别之后，关键在于服务的有效对接。徐汇区根据困境儿童风险类型与具体需求，构建分层分类的响应体系。对于高风险（红、橙）个案，建立由民政部门牵头、多部门联动的快速响应通道，确保紧急状况得到及时处置与持续跟进。对于中低风险（黄、蓝）儿童及家庭，则通过社区未保站、驻校社工等渠道，提供心理辅导、学业支持、亲子关系调适和社会融入等发展性服务。“关爱服务从‘有什么给什么’转向‘缺什么补什么’，实现资源与需求的精准匹配。”徐小丽表示。

为避免服务因人员变动或部门壁垒而中断，徐汇区完善“发现—报告—评估—转介—处置—回访—再评估”闭环服务机制。记者注意到，徐汇区明确闭环中每个环节的责任主体与时限要求。特别是针对复杂个案，由指定的个案管理员全程负责，统筹协调各方资源，动态评估服务效果。

儿童主任和儿童督导员的专业化赋能工程

儿童主任是儿童福利政策落地的关键一环。徐汇区民政局在前期调研中发现，不少儿童主任存在“职责边界不清、工作多靠经验、培训零打碎敲”等问题。“之前多凭经验做事，遇到复杂情况就不知道如何下手了。”漕河泾街道佳友社区儿童主任程婧坦言。

一项专业化赋能工程，正试图破解这一难题。以试点为契机，徐汇区确立“职业化建设+专业化赋能”思路，并梳理出专业能力、职业认可等痛点，为儿童主任和儿童督导员培养绘制精准“靶向地图”。

第一步，是用职业标准替代经验感觉。制定《徐汇区儿童主任与儿童督导员岗位职责和职业标准》，清晰界定“两级网络”的分工：儿童主任是扎根社区的“侦察兵”，负责发现与报告；儿童督导员是街镇的“调度官”，负责协调与处置。“干什么、怎么干、干到什么程度”从此有章可循。

第二步，是建立一套结合“基础履职、专业能力、工作成效、社会认可”的四维评价体系。对儿童主任的考核采用“笔试+实操+案例展示”的复合模式，结果直接与星级评定挂钩。“在最终的案例展示擂台赛上，16个鲜活的案例就是16次深度学习，你会发现，原来同样的问题可以有如此不同的介入视角。”程婧感慨。考核不仅是压力，更成了同行切磋、能力跃升的平台。

第三步，是针对儿童主任开发政策应用、心理识别、入户访视等实操课程，为儿童督导员设置资源整合、多部门协同等统筹模块，采用“小班制分批次线下精讲+数字化平台碎片化学习”的方式，适配基层儿童工作者繁忙的工作节奏，并辅以“学—测—评—管”闭环，确保知识真正转化为实操技能。

像程婧一样，徐汇区的314名儿童主任作为基层儿童福利工作的“一线哨兵”，不仅能精准识别服务对象，还能进行初步的专业评估与干预。“这项专业化赋能工程，通过制度已固化为组织的整体能力，确保服务不会因人员流动而中断或走样，实现规范、专业和可持续的服务供给。”徐小丽表示。

（相关经验和案例详见今日3版）