民生无小事，枝叶总关情。做好困难群众、空巢独居老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障，是最底线的民生保障任务。近年来， 民政系统坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党中央决策部署，不断完善制度体系，丰富关爱内容，优化工作手段，把民生兜底保障网织得更加密实，关爱服务工作做得更有温度。

——编者

健全社会救助体系。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要

分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。

——李强作的政府工作报告（摘登）

“救助服务包”，送上多重贴心帮扶

本报记者   杨淘夷

家住上海市长宁区华阳路街道的困境儿童小宇（化名），父亲去世，母亲失联，与年迈的爷爷奶奶相依为命。他的爷爷患有严重的心脏病，长期卧床，生活不能自理，奶奶成了家里的支柱。最犯难的是，他的爷爷需要定期去医院配药，但行动不便，单靠奶奶一人无法陪同，每次只能呼叫120，是笔不小的开销。

小宇家作为重点关注对象，街道救助顾问定期上门走访，了解他家的实际困难。“一边是卧病在床的老伴，一边是备战高考的孙子，我实在力不从心。”在2025年一次走访中，救助顾问听到小宇的奶奶反映家里的困难。同时，令救助顾问担忧的还有小宇家杂物较多，堆放杂乱，存在不小的安全隐患。

对于这个家庭的诸多困难，长宁区实施“救助服务包”模式救助，改善小宇和爷爷奶奶的生活。

救助顾问首先按照长宁区多维度服务类社会救助评估指标，为这个家庭进行了全面的需求评估，确定其困境等级为中级。随后，启动“救助服务包”帮扶机制，为小宇一家链接慈善帮扶项目。

针对居家环境脏乱、存在安全隐患的问题，“宁暖行动照护包”帮小宇家进行了一次性微改造，联动社区爱心单位捐赠收纳箱，由志愿者定期上门提供助洁服务，并教小宇学习基础的收纳技巧。昔日脏乱的小屋变得亮堂起来，物件摆放井然有序，一家人住起来很舒心，小宇也有了安静的学习空间。考虑到小宇的爷爷行动不便、就医困难，救助团队为其匹配专业的助医陪诊服务，由志愿者定期陪爷爷去就医、配药，再也不用呼叫120。针对小宇的学业和成长，“艺润童心成长包”为其精准匹配慈善助学资金，缓解了他家的经济压力；同时，为其链接专业心理老师，开展“一对一”心理关爱服务，让他放下心理包袱，全身心投入高考备考。如今，小宇已成功就读上海的一所大学。

从生存刚需的保障，到个性化需求的满足，再到精神层面的关爱，小宇一家的受助故事，是长宁区创新“救助服务包”模式、强化兜底保障的一个生动缩影。

聚焦困难群众多维需求，更好发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”作用，长宁区创新推出“1+X+N”的救助服务包帮扶模式，“1”是基础包，提供政策宣讲、上门访视等；“X”是特色包，提供照护救助、就医陪诊、课业辅导、技能培训等服务；“N”是定制包，为多重困境家庭“一户一策”整合资源。

长宁区“救助服务包”高效运转的背后，是“区级统筹+街镇落地+社区直达”三级递送服务机制的支撑，是围绕“扶业、扶健、扶志、扶智、扶困”五个方面开展的“五扶行动”慈善补充，切实解决了困难群众的急难愁盼问题。

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。完善城乡养老服务网络。营造丰富多彩的老年生活。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要

做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

——李强作的政府工作报告（摘登）

智慧助老，照亮独居老人的生活

本报记者  杨景莹

“喂，王奶奶，您怎么了？”接通独居老人王青（化名）的电话，天津滨海新区智慧助老指挥中心工作人员李彤彤急切地询问。听筒里传来王青虚弱的声音：“我头晕，还吐了……能不能麻烦你们叫个医生过来看看……”了解情况后，李彤彤一边安抚老人情绪，一边迅速联系周边医生。

80岁的王青家住天津滨海新区新港街道，得过脑梗，时常被头晕困扰，两个孩子都不在身边。2025年的一个夜晚，王青刚躺下准备休息，强烈的眩晕感如潮水般袭来，紧接着胃里翻江倒海，忍不住呕吐起来。她试图挣扎起身，可浑身没有一丝力气。

危急时刻，王青想起家中安装的紧急呼叫系统——这是滨海新区智慧助老指挥中心为独居老人配备的“安全卫士”。王青按下系统按钮的同一时间，急促的警报声在滨海新区智慧助老指挥中心响起，正在值班的李彤彤立即查看警报来源，并拨出电话了解情况。根据需求，李彤彤很快与王青家附近的一名社区医生取得联系，请其立即赶往老人家中查看情况。

经过初步诊断，王青无大碍，医生建议到医院做进一步检查后，再进行有针对性的治疗。

得知老人的最新情况后，李彤彤立即告知滨海新区特殊困难老年人探访项目组。第二天清晨，项目组工作人员王珊便来到王青家，帮老人收拾好就医物品，陪同她前往天津港口医院。

一路上，王珊不断安慰老人，陪她聊天。抵达医院后，又跑前跑后，帮助挂号、取药，陪同检查、输液。看着王珊忙碌的身影，老人充满感激。

问诊结束后，王珊又将王青送回家，帮忙整理了房间，叮嘱她注意休息、按时吃药。王青拉着王珊的手，热泪盈眶地说：“孩子，太谢谢你了！要不是你，我真不知道该怎么办。”她还说：“民政部门想得太周到了，不仅在我家安装了紧急呼叫系统，还安排你们提供贴心服务。”

此后，滨海新区特殊困难老年人探访项目组工作人员经常通过电话询问王青的身体情况，还主动帮她买菜、送饭、取药等。

智慧助老犹如一束温暖的光，照亮了独居老人的生活，为他们的居家安全提供了保障。

针对空巢、独居老人的居家安全和养老服务问题，滨海新区民政局联合其他部门印发文件，建立探访关爱政策机制，依托多元关爱力量成立探访关爱项目组；指导各街道（乡镇）落实工作，建立精准动态台账。2025年，滨海新区民政局为辖区7类2319位特殊困难老年人建档立卡，提供探访关爱5万余次、社区帮扶1.8万余次，特殊困难老年人月探访率达100%。

滨海新区民政局充分发挥智慧养老赋能作用，通过智能设备与人工服务相结合的方式，为空巢、独居老人织密全方位、多层次的安全保障网。同时，充分发挥困难老年人基本生活保障协调机制作用，统筹各类救助资源，为1100余户困难老年人家庭安装智能监测设备，2025年排查危情并处理回访5万余次。

强化未成年人关爱保护。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要

做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。

——李强作的政府工作报告（摘登）

精准关爱，让孩子们快乐成长

本报记者   张晶晶

交到新朋友，脸上露出久违的笑容……如今，江苏省泰兴市困境儿童小苗（化名）开启了新的人生。

小苗曾经有过一段乌云密布的日子。几年前，小苗在父母离异后，跟随父亲生活。因父亲酗酒、家暴，小苗出现了自卑、焦虑、课业差等情况。

当时，未成年人保护以“被动接案”为主，像家庭暴力等具有较强隐蔽性的侵害行为，往往存在发现滞后、处置分散等问题。聚焦这一痛点问题，泰兴市打造“小银杏”困境儿童公益观察点，探索构建覆盖风险发现、分级处置和持续干预的未成年人保护闭环体系，防范打击侵害未成年人权益行为。

在这个体系保护下，“小银杏”公益观察员、学校班主任发现了小苗的异常情况，并拨打了12345热线未成年人救助保护专线。泰兴市未成年人关爱保护中心立即启动“市未保中心—镇街未保站—村居儿童主任”三级联动机制。

法律保护措施为小苗撑起安全伞：在民政部门统筹下，公安机关完成伤情鉴定，妇联协助申请人身安全保护令，检察机关支持起诉，法院依法裁定变更监护权，将小苗的监护权转移至其母亲，形成法律保护链条。

及时跟进的关爱服务则帮助小苗走出生活泥沼：镇街未保站驻站社工团队介入，为小苗开展健康管理、心理疏导、学业辅导等服务，帮助她打开心扉，重拾生活的自信。

小苗的故事是泰兴市加强困境儿童关爱服务试点建设的生动实践。7岁的孤独症儿童小旭（化名）也是困境儿童关爱保障体系不断健全的受益者。

小旭的父母都在服刑，小旭与外公外婆居住。之前，由于缺乏专业干预和照护，小旭经常情绪失控，甚至出现危险行为。泰兴市“守护星途”孤独症儿童家庭多维支持项目介入后，这个近乎崩溃的家庭迎来了希望的曙光。

根据小旭及其家庭情况，项目链接了多项资源：专业机构为小旭开展脑机接口辅助训练与常规康复相结合的干预；协调幼儿园接收小旭入园，让其外公外婆得以喘息；上门提供康教和照护技能培训，提升两位老人对孤独症行为管理和安全防护能力；结合家庭实际情况和老人的身体状况，为小旭的外公链接就业资源，缓解家庭经济压力。

“以前我们老两口不知道怎么带他，有了项目的支持，现在有了方向，也有了力量。”小旭外公感慨。

聚焦孤独症儿童家庭急难愁盼，泰兴市民政局联动市妇幼保健院开展面向0—6岁儿童的孤独症初筛专项工作。按照分级分类原则，组织专业力量系统评估这些孩子的生活自理能力、辅助器具及辅助技术依赖程度等，摸清他们的需求。同时，打造“守护星途”孤独症儿童家庭多维支持项目，构建家门口的康复服务圈，链接专业康复服务资源，为孤独症儿童提供社区融入和个案帮扶服务，帮助他们缓解病情，更好融入社会。

精准识别、专业介入、多方协同、多元赋能……泰兴市深化困境儿童精准关爱服务，构建起一张有温度、有力度的困境儿童保护网，让孩子们在关爱中成长、在希望中前行。

健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境。提升残疾人保障和发展能力。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要

加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。

——李强作的政府工作报告（摘登）

托养照护，托起重残家庭的希望

本报记者   姜雪芹

“晓晓（化名）现在胖了点，笑容也多了，我终于可以安心了。”春节前，贵州省铜仁市碧江区民政局干部梅适收到这样一通报喜电话。电话中，河西街道的欧大娘欣喜地说了女儿的变化。

欧大娘今年68岁，丈夫早年去世，多年来一直独自照顾着患有精神二级残疾的女儿晓晓。由于晓晓病情不稳定，时常有冲动行为，欧大娘不敢让女儿出门，只能将她关在家里照顾。随着年龄越来越大，欧大娘感到照顾女儿力不从心，非常担忧：“我要是倒下了，女儿怎么办？”

2024年6月，梅适在走访特困人员时，了解到欧大娘的这个心结，立即向铜仁市民政局反映情况。针对欧大娘“老养残”的现实困境，铜仁市民政局将她的女儿晓晓安置到民政精神卫生福利机构——铜仁市第三人民医院，实施集中托养照护，进行专业系统的治疗。

入院一年多时间，晓晓的病情有了明显好转，与人相处时情绪稳定了许多，还经常帮着院里组织活动。

欧大娘一家境况的好转得益于铜仁市民政局推行的重度残疾人集中托养照护。2024年9月，铜仁市民政局实施重度残疾人“医疗救治+专业托养+康复训练+人文关怀”一体化服务模式，指导市第三人民医院成立特困供养精神障碍患者集中收治照料区，配齐病房、康复室、文娱活动室、心理咨询室等功能场所，组建由医生、护理人员、康复治疗师、社工等构成的专业医疗照护队伍，实行24小时全天候、规范化、精细化照护，有效破解重度残疾人家庭照护能力弱、长期照护压力大、照护质量不高等问题。

除了成立专业医疗照护队伍，铜仁市第三人民医院还推出“治愈农疗”“快乐工疗”“阳光商疗”等特色康复模式。医院副院长王一帆介绍，院里专门打造了2500平方米的“开心农场”种植基地，让患者认领责任田，分区种植瓜果、蔬菜等，在劳作中收获“治愈感”；成立剪纸、体操、舞蹈等6个兴趣小组，通过“快乐工疗”帮助患者重建社交能力，培养兴趣爱好；开设“向日葵”小卖部，将牛奶、水果等摆上货架，让身体条件允许的患者在小卖部做销售员，提升他们的自主生活能力和自信心。

“丰收啦！”“篮子满了！”院里的“开心农场”种了土豆、茄子、包菜等各种蔬菜，从播种、浇水到采收，在院托养患者全程参与，场面热闹又欢乐。

王一帆介绍，目前铜仁市第三人民医院共收治500多名像晓晓一样的重度残疾人，为他们提供专业医疗与生活照料双重服务。

托养一人，解放一家，温暖一方。铜仁市民政局以“医疗救治+专业托养+康复训练+人文关怀”一体化服务，托起重度残疾人家庭的希望，增强了他们的获得感、幸福感、安全感。