本报记者   刘静静   卢   芳

今年政府工作报告作出“做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶”“加强残疾预防、康复和托养照护服务”“做好困境儿童关爱服务”等系列部署。全国两会上，围绕如何健全优化特殊困难群体关爱服务，多位代表委员积极建言献策，传递民生温度。

残疾人保障：从保基本迈向提品质

全国政协常委、中国残联主席程凯向记者介绍，从残疾人两项补贴到残疾人就业帮扶，从困难残疾人基本生活保障到残疾人康复，从无障碍环境改造到残疾人社会融入，党和政府的好政策，让残疾人的获得感、幸福感、安全感越来越强。

他表示，从各省已公布的2026年民生实事清单看，涉及残疾人的民生实事达70多项，每个省（自治区、直辖市）至少有一项，有的多达六七项。这份沉甸甸的民生“红包”，彰显着“十五五”开局之年浓厚的民生成色。各地将解决残疾人急难愁盼纳入民生“必答题”，聚焦他们最迫切的需求谋划举措，体现了将国家部署转化为地方行动的政治自觉。民生实事清单中的惠残助残项目，覆盖残疾预防、残疾人两项补贴、康复救助、就业帮扶、无障碍环境改造等，内容全面、靶向精准。特别是多地明确提出残疾儿童康复救助人数、新增残疾人就业岗位数量、职业技能培训覆盖人数等量化目标，以实打实的举措，绘制增进残疾人民生福祉的“施工图”。有的省份将残疾人适配智能仿生辅具服务列为民生实事，这标志着助残工作正从提供基本保障向运用科技赋能、提升生活品质的新阶段迈进。各地因地制宜制定民生实事清单，推进残疾人保障。有的省份稳步提高基本保障标准，补齐民生短板；有的则在“保基本”的基础上，将优化公共服务、促进社会融合、激发人力资源潜力等作为重点。

来自社会福利和社会保障界的龙墨委员今年重点关注孤独症儿童关爱。她表示，今年政府工作报告提出“加强残疾预防、康复和托养照护服务”，让她对孤独症儿童的保障更有信心。她呼吁，建立健全孤独症早期筛查网络，确保孤独症儿童及时被发现、被干预。针对重度孤独症儿童，她建议，建立多元托养体系，支持公办、民办托养机构及社区综合服务机构共同发展；强化行业规范，培养专业人才，引导社会力量参与。同时，对具备照护能力的家长开展系统培训，提供适配就业机会，让家长在收入稳定的情况下安心照顾孩子。

全国政协委员、中国残联理事杨洋关注心智障碍人士监护问题。她建议，研究制定监护规范，明确监护人、照护服务机构、特殊需要信托机构之间的权利义务与工作流程；建立健全监护监督机制，发展经政府部门认可的监护监督机构；强化基层法定监护职责落实，开展业务培训；扩充监护服务资源，通过政府购买服务的方式鼓励更多机构承担监护职能。

特殊困难老人帮扶：把服务送到周边、身边、床边

如何落实“做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶”？全国人大代表、辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区党委书记王晖认为，这类老人不仅需要生活照料、健康照护等刚性服务，也有精神慰藉、居家安全等多元化需求。要推动养老服务向精准化、专业化、可持续方向发展，把关爱送到老人周边、身边、床边。

她提出五点建议：一是健全分层分类关爱服务体系，针对老人个性化需求推行“一人一档”“一人一册”，实现精准帮扶。二是统筹资源，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接，凝聚社会力量形成合力。三是健全长效机制，完善定期探访、风险预警、应急处置机制，筑牢安全防护网。四是优化社区供给，整合社区、社会组织、社工、志愿者及慈善资源，打造“15分钟养老生活圈”，让老人在家门口享受便利服务。五是加强养老服务人才队伍建设，提升养老护理员对失能失智老人的专业照护能力，同时发展智慧助老，实现老人需求与服务的精准对接。

困境儿童关爱：用陪伴与守护点亮未来

全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑则介绍了“阜好·爱心妈妈”困境儿童关爱结对项目。阜阳市把这一民生工程与“阜好·公益慈善”“阜好·家风家教”深度融合，重点抓好三方面工作。一是强化亲情陪伴，让关爱不缺位。常态化开展学业辅导、心理疏导、集体生日、亲子实践等活动，创新推出“点亮小橘灯 实现微梦想”“我带孩子看电影”等示范活动，累计开展活动3800余场。二是强化安全守护，让成长有保障。联合“家校社医”团队，依托“阳光驿站”等阵地，持续开展防溺水、防欺凌、防性侵、防家暴、防网络侵害的“五防”宣传教育，进村入校、入户到家，覆盖儿童数万人次。开设近400场“阳光徽童”公益课堂，教会孩子们自我保护，提升家庭监护能力。三是强化救助帮扶，让民生有温度。实施“春蕾计划”等项目，2025年资助困境学生2313名，发放助学金189.53万元，帮助孩子们实现6238个“微心愿”。

民生无小事，枝叶总关情。特殊困难群体牵动着千家万户的心。在“十五五”开局之年，这些来自两会的声音，正汇聚成推动特殊困难群体关爱服务体系不断健全完善的温暖力量。