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春风浩荡，万物竞发。2026年全国两会落下帷幕，但两会上的热词、承诺，正在化作回响，激荡在老龄事业的每一个角落。
“十五五”规划纲要草案对积极应对人口老龄化作出总体部署；政府工作报告提出扩大普惠养老服务供给、实施失能老年人消费补贴、推行长期护理保险制度；民生主题记者会上，民政部介绍的建设三级养老服务网络、加强养老服务质量安全管理、培育养老服务经营主体等话题引发热议；代表委员们围绕智慧养老、老年人权益保障等建言献策……
政策的价值，最终要由百姓的感受来检验。我们约请专家学者、民政工作者和实务工作者，从不同视角谈他们对政策的理解，谈他们在基层一线的观察，谈他们下一步的打算。
这些有感而发的声音，汇聚成两会之后最动人的回响。
◆健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要
◆积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。
——李强作的政府工作报告（摘登）
南开大学经济学院教授原新：
发展银发经济是激发银发群体需求、促进消费持续提升的必然要求。未来半个世纪，老年人口将接替年轻人口成为主要需求主体。潜力市场转化为有效市场是银发经济发展的突破口，关键是消费与供给的适配，这需要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和产业协同发展。
2024年我国首个发展银发经济文件出台后，多个政府部门纷纷响应，相继出台一系列支持措施。目前，最关键的就是使政策和措施有效落地。一方面，要坚持内需主导，建设强大的国内市场。用好超大规模市场优势，深挖银发经济市场潜力，适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。另一方面，要制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金水平，提升消费能力，培育消费动机，发挥消费补贴等政策牵引作用，激活银发消费动能。
如何推动银发经济高质量发展？一方面，要健全更公平更可持续的社会公共政策体系，解决群众急难愁盼，如在基本养老金、基本养老服务、长护险、医疗保险等方面进行适老化革新，更好保障老有所养。另一方面，把新质生产力作为新动力和战略支撑，优化完善老龄产业体系，积极培育老龄文化、健康、制造、服务、金融等新业态、新产业、新场景，推动服务模式创新创优，进一步释放银发消费潜力，为保障老年人品质生活提供事业和产业双向支持。
◆建议进一步完善意定监护社会组织的准入条件及服务标准体系，明确社会组织的法律地位、责任边界等，加大意定监护社会组织的培育力度。同时，建设统一的监护信息备案查询平台，推动相关部门与机构间信息共享和互认，并加强宣传，提升公众对这一制度的认知与支持。
——全国人大代表、上海市政协副秘书长、民盟上海市委专职副主委姚卓匀
中国政法大学商学院教授李超：
今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》实施30周年。30年来，我国老年人权益保障的法治体系不断完善，老年人保护力度持续增强。今年政府工作报告提出“做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶”，代表委员也就老年人权益保障建言献策。在这些讨论中，有一个议题值得重点关注——意定监护。
当前，意定监护制度在实践中仍存在认知率低、监督机制缺位、专业供给不足三大堵点。借鉴上海等地新规经验，我认为可以从以下三方面补齐短板。
一是加强政策普及和专业培训。通过社区宣讲、老年大学授课等多种渠道，用老年人听得懂、好理解的方式讲解意定监护政策，消除大家的顾虑和疑问。同时，加强对基层工作人员和法律从业者的业务培训，提升他们指导和办理相关业务的能力，让老年人真正懂政策、敢使用、会办理。
二是完善顶层设计，形成监督闭环。加快出台全国性实施指南，规范意定监护的协议文本与操作流程，让各地操作有标准、有依据；强制建立“监护监督人”制度，明确民政部门兜底监督职责，通过定期走访与报告、情况反馈、风险排查等方式，对监护人的行为进行全过程监督，防止出现侵害老年人权益的情况，确保监护权规范行使。
三是培育多元服务主体。扶持专业社会监护组织，探索“信托+意定监护”模式，实现“管钱”与“管人”分离，有效降低风险，让无亲属老人也有“专业管家”可托付，使意定监护成为真正守住老年人自主尊严的最后一道防线。
◆加强养老服务人才培养培训，推动职业技能等级评定，将“养老服务师”纳入新职业。
——十四届全国人大四次会议民生主题记者会
民政部社会福利中心评估监管服务部副主任杜卉：
今年全国两会民生主题记者会上释放的有关养老服务人才培养的信息，让养老服务从业者倍感振奋。人才是养老服务高质量发展的第一资源，队伍建设跟不上，再好的政策也难以落地。
近年来，国家层面持续发力。民政部、人社部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，全面推行养老服务领域“新八级工”制度，有效拓宽了技能人才职业晋升空间；建立养老服务师新职业资格制度，为培育高素质复合型人才提供制度支撑；《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确部署打通技能人才与专业技术人才职业转换通道。这些举措有利于推动养老服务从“简单劳务”向“专业职业”、从“临时岗位”向“终身事业”转变。
人才队伍进一步发展壮大的关键在四个方面：一是强化薪酬激励，拿出真金白银提升薪酬水平。将技能等级、职业资格与薪酬、补贴、晋升直接挂钩，落实“多劳多得、技高多得”，稳定从业人员收入水平，筑牢留人基础。二是畅通职业通道，打破发展瓶颈。依托养老服务师新职业与技能等级认定，构建从学徒到首席技师的全链条成长体系，让从业者有清晰晋升路径、有长远发展空间。三是抓实技能赋能，提升专业素养。通过继续教育、岗前培训、在岗提升、以赛促训等方式强化专业素养，助力职业进阶，在服务中实现价值提升。四是提升社会认同，增强职业荣誉感。加大宣传褒扬力度，树立行业先进典型，让养老服务成为受社会尊重的职业。
养老服务人才队伍建设，关乎千万老人的幸福，关乎养老服务的质量。让从业者有奔头、有尊严，养老服务才能真正有温度、有品质。
◆促进市场参与，激发市场活力，优化养老服务供给，满足各个层次的养老服务需求。
——十四届全国人大四次会议民生主题记者会
九如城集团创始人、董事长谈义良：
作为市场主体，我们深切感受到，优化养老服务供给，需瞄准并切实回应老年群体的真实需求。
随着时代的发展，银发群体已不再是“被赡养者”，在从“被动养老”到“主动享老”的理念升级中，市场主体要推动银发产品从“功能制造”向“价值智造”跨越，以产品创新与服务升级赋能银发经济发展，让银发族生活更具品质、更有尊严。
在需求把握上，要分层分类精准对接。瞄准刚性需求端，聚焦失能失智长者照护、居家康复等核心痛点，打造专业化、精细化的适老化产品与康复辅具，构建“机构—社区—居家”一体化养老服务供给体系；瞄准品质需求端，针对活力老年人的社交文娱、健康管理等需求，创新思维推出银龄教育课程、旅居养老产品、社群服务平台等，让产品从“满足基本生存”升级为“实现生命价值”。
在产品供给上，要实现科技赋能与人文关怀相融合。一方面，以人工智能、数字化技术为产品创新插上翅膀，打造“个人+人工智能”的居家健康服务模式，通过智能设备实现老年人健康数据的动态监测与精准干预，让专业健康管理和康复服务走进千家万户。另一方面，让技术创新始终服务于人的需求，适老化产品的细节设计、失智照护专区的场景打造，都将人文关怀融入产品全流程，实现科技温度与专业精度的统一。
在服务落地上，要同步搭建专业化人才培育体系，提升一线服务者的专业能力，帮助好产品实现推广使用，推动行业整体供给水平提升。
银发经济的高质量发展，离不开市场主体的主动作为。每一次产品迭代、每一项服务升级，都在为老年人更有品质的晚年生活添砖加瓦。
◆长期护理保险制度覆盖3亿人。
◆推行长期护理保险制度。
——李强作的政府工作报告（摘登）
中国人民大学公共管理学院教授胡宏伟：
今年政府工作报告明确提出“推行长期护理保险制度”，并对覆盖目标作出部署。这一制度是我国应对社会性照护风险的主要制度支撑，也是积极应对人口老龄化的重要政策工具。如何让这项制度更好落地、惠及更多失能老人？需要从筹资端和服务端双管齐下、协同发力。
在筹资方面，国内外实践经验表明，坚持独立建制、单独筹资、多元筹资、量能筹资是普遍共识。同时，注重长期护理保险与基本医保、照护相关津补贴等政策衔接，也是解决“钱从哪里来”的战略性设计。还可以尝试“连续参保激励机制”，扩大医保个人账户在家庭成员长期照护方面的共济功能，鼓励发展商业长期护理保险作为重要补充，构建“基本保险为主体，商业保险、慈善公益为补充”的多元协同机制。此外，还应充分考虑在筹资、待遇方面对低收入、失能失智等特殊家庭给予倾斜性支持。
在服务供给方面，应鼓励扩大长期照护人才队伍规模，提高其薪酬待遇和社会地位，完善相关教育与职业培训体系，逐步构建起稳定的人才输送机制。同时，重视发展居家护理服务，推动专业服务向家庭递送延伸，重视利用科技手段提升服务效率。还应不断完善服务供给侧改革的配套制度体系，包括实质性推动多评合一、部门互认、按需使用，动态优化照护服务的目录、规范、标准体系，严格做好照护服务综合监管，加强基金监管审核。此外，还应重视农村、偏远地区服务供给，重视正式服务和非正式服务相结合，支持家庭照护和社会网络互助照护的作用发挥。
长护险的落地实施，关乎千万失能老人及其家庭的福祉。唯有筹资机制可持续、服务供给跟得上，这项制度才能真正成为失能老人安享晚年的坚实保障。
◆大力排查养老机构消防、食品等方面安全风险隐患。
◆加强养老机构安全管理。
——十四届全国人大四次会议民生主题记者会
中国消防救援学院消防工程系火灾调查教研室副主任曾笑：
养老机构安全是养老工作“底线中的底线”。全国两会期间，代表委员就养老机构安全提出建议；民生主题记者会上，民政部再次强调“加强养老机构安全管理”。这些信号指向同一个方向：安全是养老服务不可逾越的红线。
今年2月，民政部等10部门联合出台《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》。如何把政策要求落到实处，真正守牢安全底线？
首先要抓“责任到人”，筑牢齐抓共管根基。要把安全责任清单细化到岗、具体到人，督促辖区所有养老机构配齐安全员、公示安全责任人与属地监管人，建立全员安全责任体系，将设施维护、日常巡查、应急处置等责任与考核直接挂钩。同时，会同应急、消防、住建等部门建立常态化联合监管机制，明确各部门在养老机构安全管理中的具体职责，避免责任悬空。
守住安全底线，关键是夯实养老机构安全基础。需紧扣建筑、设施、管理等主要环节，从源头化解风险、补齐硬件短板。一是全面整改违规使用易燃可燃设施，从物理层面阻断火势烟气蔓延。二是推动设施设备提档升级，强制使用认证电气线路、插座，配齐智能烟感、一键报警等装备，完善避难间、无障碍通道等疏散设施及担架、轮椅等辅助器材。三是建立常态化督查机制，让安全管理要求真正落实到养老机构日常运营的每一个环节。
在管理机制上，要搭建“检查—整改—评估—销号—回头看”的闭环管理体系。依托县级综合养老服务管理平台，对所有养老机构的隐患排查、整改情况实行动态化、信息化管理，确保隐患整改全程可追溯。同时，启动养老机构负责人、安全员的标准化安全培训，把应急演练、隐患排查作为培训重点，确保各项举措有效落地。
只有把责任压得更实、把标准提得更高、把监管抓得更严，才能让老年人在机构里住得安心、让家人放心。
◆尽快出台老年教育法，明确老年教育法律定位；优化资源布局，推动优质老年教育资源向农村、西部及偏远地区倾斜。
——全国政协委员、民进宁夏区委会主委王春秀
中共浙江省委老干部局周婷婷：
随着我国人口老龄化程度加深，老年人对精神文化生活的需求日益迫切。如何让更多老年人享受优质普惠的老年教育？浙江省近年来的探索实践，可以提供一些思路。
一是健全制度体系。浙江将老年教育立法提上日程，以政策为指引，规范老年教育机构运行、保障服务开展。截至2025年年底，全省各级各类老年教育机构达1.7万余所，五级办学网络持续完善，让更多老年人在家门口就能“有学上”。
二是资源整合。浙江推出“点单式”送教下乡等服务，推动优质资源向农村、社区延伸。各地将老年教育功能嵌入党群服务中心、养老服务机构等场所，目前已有1.3万余个场所具备老年教育服务能力，有效缓解了城乡资源不均问题。
三是优化要素。浙江积极推进机构建设，在完成首轮200所优质学校培育的基础上，启动第二轮200所提升工程。通过吸纳在校教师、专业人才等参与教学，实现教师数量与质量双提升。同时，构建“通识类+专业类+地方类”课程体系，高水平运行“云上老年大学”等数字平台，满足老年人多元化学习需求。
四是深化产教融合。浙江开发适需技能课程，开展专项技能培训，提升老年人社会参与及再就业能力。各地开发特色研学路线，拓展“教育+消费”等融合场景，还通过优质农副产品、适老化产品进校园等活动，打造银发经济新场景，让老年教育不仅“有意思”，而且“有用处”。
下一步，浙江将从推进立法、完善学费与经费投入机制、促进城乡均衡发展、推动康养学融合、推动乡镇成人教育学校转型等五个方面持续发力，不断提升老年教育工作质效。
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