民政部儿童福利司司长   孟志强

《习近平关于民政工作论述摘编》的出版发行，为做好新时代新征程民政工作提供了强大思想武器和科学行动指南。习近平总书记关于留守儿童关爱服务的重要论述，饱含对留守儿童的深切关怀。我们必须提高政治站位，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为推动工作的强大动力，筑牢精准关爱服务体系，用心用情用力为留守儿童撑起晴朗天空。

留守儿童关爱服务制度体系初步建立，取得阶段性成效

在党中央、国务院的坚强领导下，留守儿童关爱服务制度体系不断完善，服务能力日益提升，留守儿童的成长环境得到持续改善。

在制度建设方面，从2016年国务院印发《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，到2023年民政部等15部门联合印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，再到2025年国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，为强化留守儿童关爱服务提供了坚实的制度支撑，形成了上下衔接、覆盖全面的政策体系。

在保障能力方面，基层儿童服务阵地不断巩固，儿童福利机构持续扩容提质，未成年人救助保护机构覆盖面不断扩大。各地选优配强乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任，常态化组织开展入户走访、信息核查和关爱服务。阵地建设和队伍建设齐头并进，构建了层级分明的留守儿童综合关爱服务体系。

在权益维护方面，各地持续强化留守儿童安全保护，落实强制报告制度，防范打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为，对遭受侵害的留守儿童落实法律援助、司法救助、心理疏导等综合救助。民政部等部门制定《困境儿童个人信息保护工作办法》，保障留守儿童个人信息安全。加强家庭教育指导，强化家庭监护主体责任，推动形成“家庭尽责、政府主导、社会参与、协同发力”的权益维护格局。

在关爱服务方面，民政部联合相关部门印发《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》，提升留守儿童心理健康服务水平。持续开展“润心伴成长，同心护未来”主题活动，指导劳动密集型企业开展“政策宣讲进工地”活动，动员社会力量和志愿者参与留守儿童关爱服务工作，着力满足留守儿童情感陪伴与精神慰藉需求。

同时，我们也要清醒认识到，留守儿童关爱服务工作存在资源投入不足、专业人才缺乏、精准关爱服务有待提升、家庭监护支持亟须加强、社会力量参与不够等问题，需要在今后的工作中加以解决。

深入学习贯彻重要论述，践行精准关爱服务方法要求

深刻把握儿童优先的发展理念。习近平总书记指出，少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望；培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。留守儿童因父母外出务工，在家庭监护、亲情陪伴、生活照料等方面面临诸多困难，需要得到优先关爱。这就要求各级民政部门始终坚持儿童优先原则，把留守儿童的生存权、发展权、受保护权放在首位，在政策制定、资源配置、服务供给等方面予以优先考量，让留守儿童感受到社会主义大家庭的温暖。

深刻把握系统保障的战略要求。习近平总书记强调，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。留守儿童关爱服务不是单一领域、单个部门的工作，涉及家庭、学校、社会、政府等多个层面，必须强化系统思维，统筹各方力量，整合各类资源，构建以家庭监护为基础、社会参与为补充、国家保障为兜底的全方位关爱服务体系，形成党委领导、政府负责、家庭尽责、部门协同、上下联动的工作合力。

深刻把握精准施策的工作方法。习近平总书记指出，要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。各级民政部门要坚持问题导向，精准识别留守儿童的个体差异和实际需求，既要解决留守儿童生活中的实际困难，保护他们的人身安全，又要关注其精神层面的问题，分类施策、精准滴灌，确保关爱服务直达末梢、落到实处，推动留守儿童关爱服务工作从“生存型保障”向“发展型服务”转变。

深刻把握久久为功的责任担当。留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。做好留守儿童关爱服务不可能一蹴而就，需要持续发力。各级民政部门必须强化责任担当，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不断完善制度机制、提升服务水平，为留守儿童健康成长提供持续保障。

把握精准关爱服务体系重点，细化服务内容

我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述，坚持“儿童利益最大化”原则，不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，构建全链条、多层次、高质量的留守儿童精准关爱服务体系。

织密关爱服务网络。早期发现预防是做好留守儿童精准关爱服务工作的关键。要推动建立“未病先防、已病防变、初愈防复”的留守儿童关爱服务工作机制，依托儿童督导员和儿童主任定期开展走访摸排，建立动态管理档案，做到底数清、情况明。严格落实强制报告制度，确保潜在风险早发现、早报告、早干预，构建“监测预防—发现报告—干预帮扶”全链条工作机制。

开展精准关爱服务。留守儿童的需求千差万别，开展关爱服务必须坚持因人而异、精准滴灌。对监护缺失或监护薄弱的儿童，要强化家庭监护主体责任，督促指导留守儿童父母依法履行抚养、教育和保护义务。对因突发事件导致监护暂时缺失的留守儿童，要及时采取临时安置措施。对长期监护缺失的留守儿童，要依法落实国家监护责任，确保留守儿童有人管、有人护、有人爱。对存在心理健康问题的留守儿童，要畅通从家庭、学校、社区到专业医疗机构的转介通道。对有特殊教育或康复需求的留守儿童，要链接各方资源，推进康教融合。

强化跨部门协同。开展留守儿童精准关爱服务必须凝聚最广泛的力量。民政部要发挥国务院妇儿工委流动儿童、留守儿童权益保障工作小组协调机制作用，加强与教育、公安、卫健等部门协调联动，采取定期会商、联合行动等方式，破解家庭监护、教育保障、安全防护、心理健康等方面难题。

探索“文化赋能”与“科技赋能”路径。在文化赋能上，要将安全知识、心理健康知识等融入精准关爱服务活动，使关爱服务更接地气、更有吸引力。在科技赋能上，要加快数字技术与精准关爱服务融合，建立并定期更新部门间信息共享的留守儿童数据库，开发集政策咨询、在线服务、需求申报于一体的信息平台，让关爱服务更精准。

建强服务阵地与人才队伍。加强留守儿童精准关爱服务工作，要加强阵地建设，持续推动儿童福利机构提质转型，扩大未成年人救助保护机构覆盖面，推动村（社区）建立儿童关爱服务场所，为留守儿童提供就近就便的关爱服务。要加强队伍建设，通过开展示范培训等方式，持续提升村（社区）儿童主任队伍专业化水平。探索建立儿童主任津补贴制度，激发他们工作的积极性和主动性，让他们工作有奔头、干事有劲头。

广泛开展宣传引导。要充分利用广播、电视、网络等平台，广泛宣传党中央、国务院关于留守儿童工作的决策部署，宣传留守儿童精准关爱服务的政策措施、先进典型和工作成效。持续开展“政策宣讲进社区、进工地”等活动，营造全社会关心关爱留守儿童的浓厚氛围。