本报记者   翟   倩

2016年，国务院发布《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，首次将康复辅助器具产业作为独立业态上升为国家战略。十年来，民政部牵头开展多批次试点工作，34个地区参与国家康复辅助器具产业综合创新试点，13个地区开展康复辅助器具社区租赁服务试点，逐步探索出可复制、可推广的发展路径，推动这一“小辅具、大产业”成为守护民生福祉的有效支撑，实现了康复辅助器具产业的跨越式发展。

民生刚需牵引发展  产业价值持续凸显

“十年前，人们对康复辅助器具的认知还停留在拐杖、轮椅等残疾人专用产品层面。如今，它已走进寻常百姓家，成为老年人、伤残病人提升生活质量的必需品。”重庆城市管理职业学院智慧康养学院康复与护理专业教研室主任郑蕾表示，观念的转变是这十年最显著的变化之一。

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能，实施辅助性治疗及预防残疾的特殊产品，其发展关乎个体生活品质。我国有3亿老年人、8500万左右残疾人，庞大的需求群体为产业发展奠定了坚实基础。

“对残疾人而言，康复辅助器具是‘预防—治疗—康复—长期照护’全链条的关键一环，能减轻残障程度、降低再入院率；对老年人来说，它能帮助实现独立生活，守护尊严。”郑蕾介绍，传统人力照护成本高、缺口大，智能康复辅助器具的普及应用，成为破解“养老难、照护贵”难题的关键抓手。

数据显示，2019年我国康复服务需求总人数达4.6亿，居全球首位。业内人士指出，康复辅具产业是科技与民生深度融合的“朝阳产业”，既能满足群众刚需，也能培育新动能、增添新活力。

目前，我国康复辅助器具国产化水平不断攀升。据民政部2026年产业摸底调查不完全统计，我国康复辅助器具生产、研发、销售、配置、租赁等相关市场主体约24万家，其中规模以上企业773家、高新技术企业449家、专精特新“小巨人”企业160家。据测算，截至2025年年底，我国市场上流通的康复辅助器具产品超过1万种，产业规模突破7300亿元。

十年蝶变成效显著  产业发展迈上新台阶

过去十年，我国康复辅助器具产业在政策引导、技术创新、产业布局等方面实现全方位突破，逐步成长为国家重点支持的民生产业。

河南翔宇医疗设备股份有限公司作为康复辅助器具领域重点企业，持续深耕脑机接口、人工智能等前沿技术。2026年将推进近30款新品落地，实现脑电信号精准识别与主动康复训练闭环，显著提升残疾人康复效率与生活自理能力。

上海的李先生2001年因工伤导致左前臂、右上臂截肢，完全丧失自理能力。上海科生假肢有限公司为他量身定制了8自由度智能仿生手。通过残肢肌电信号控制，李先生可以完成穿衣、吃饭、如厕等日常操作，实现生活自理。

在新技术研发方面，山东泽普医疗科技有限公司紧抓人工智能与医疗健康产业融合发展机遇，依托与山东省医学科学院联合建立的脑机融合与智能康复联合实验室，自主研发无创非侵入式脑机接口康复训练系统，获得发明专利20余项、实用新型专利100余项。

如今，技术迭代让康复辅助器具从“能用”向“好用”“智能”跨越。从手动轮椅、普通假肢到智能假肢、外骨骼机器人、脑机接口辅具，AI、物联网、3D打印等新技术深度落地，已实现“评估—训练—监测—照护”一体化服务。“国内企业已摆脱‘跟跑、仿制’的困境，部分产品实现领跑，性价比优势凸显，让更多群众用得起高端辅具。”相关试点地区负责人介绍。

十年来，产业集聚效应持续凸显，区域特色产业集群加速成型。浙江省杭州市打造富春智能康复产业园、浙江省医疗器械与康复辅具产业园等特色园区，形成规模突出、特色鲜明的产业集聚优势，已有超350家康复辅助器具企业入驻；江苏省常州市依托西太湖国际医疗产业园、武进高新区，搭建康复辅助器具生产制造、展示交易、应用示范及国际合作、创新创业孵化等多元平台，推动产业全链条发展；重庆市巴南区全力打造康复辅具产业园，依托园区集聚效应，整合资金、技术、人才等核心资源，着力建设重庆康复辅助器具产业高地。截至目前，全国已建成49个康复辅助器具产业园区，入驻企业达739家，实现产业营收309亿元，京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域产业集聚区初步形成，产业布局更趋完善。

十年间，康复辅助器具产业服务网络不断完善、创新成果加速转化、业态融合持续深化、政策体系逐步健全，产业发展更具活力。试点期间，全国设立服务实体店400余家，累计服务群众超过870万人次；杭州、山东青岛等地构建“政产学研用”协同创新体系，多项前沿技术实现转化，为产业高质量发展注入动力。

民政部社会事务司相关负责人表示：“试点总体达到预期，部分领域超额完成。47个试点地区提供了可复制的经验，上海、江苏等地形成特色产业集群，智能辅具占比快速提升。”

社区租赁打通堵点  辅具服务触手可及

为让群众“用得起、用得上”，2020年—2022年，民政部开展康复辅助器具社区租赁服务试点，13个地区积极参与，探索多元化租赁服务模式，让辅具服务触手可及。

在场景建设方面，北京市西城区将康复辅助器具社区租赁服务全面嵌入养老服务网络，建成“平台+中心+站点”辅具租赁服务网络，实现资源共用、场地共享、服务联动。推出“辅具用品租赁”微信小程序，实现实名认证、在线签署承诺书、材料上传、补贴资格核验全流程线上办理；建立阶梯式补贴机制，补贴上限为每人每年3000元。

类似的场景创新在多个试点地区落地生根。吉林省吉林市在普仁中医院设置康复辅助器具社区租赁综合服务中心，实现辅具展示、租赁、消杀和仓储“一站式”服务，就近满足伤病人的短期和应急租赁需求。河北省秦皇岛市创新拓展租赁渠道，在广缘大药房设置租赁与展示点，让群众在购药之余就能便捷咨询、租赁辅具。上海市青浦区通过“服务中心+租赁站点”模式，打造“半小时服务圈”，让群众在家门口就能租赁辅具。

据统计，试点期间，各地区服务网络覆盖率均达到45%，上海、秦皇岛等4个地区实现全覆盖。试点地区累计租赁辅具约66750件，开展相关服务惠及群众62.88万人次。

此外，多元市场主体协同发力，让租赁服务更规范、更高效。北京石景山、上海、江西定南、湖南湘潭、甘肃兰州新区等地区积极利用本地康复辅助器具产业园区或本土生产企业集聚优势，统筹开展康复辅助器具租赁供货、清洗消毒、维修保养、物流配送、日常管理等相关业务。在清洗消毒环节，上海、秦皇岛与专业企业合作，吸收日本先进经验，建立规范清消流程；兰州新区建立康复辅助器具回收技术服务中心，为租赁辅具提供专业的性能评估、清洗消毒和维修服务。

政策叠加进一步提振了消费。各试点地区将租赁服务与养老助残补贴、长期护理保险等政策衔接，安徽安庆将居家失能人员辅具租赁费用纳入上门护理服务费补贴范围，根据不同群体给予相应补贴，有效减轻了群众负担。

此外，各地还加强职业培训，持续提升租赁服务专业水平。河南焦作将康复辅助器具知识宣传融入老年课堂，依托科普展厅展示先进产品，让更多群众了解辅具、使用辅具。秦皇岛采取“研讨会+培训班”形式开展培训，提升从业人员的服务能力。

十年耕耘，硕果累累；久久为功，未来可期。民政部社会事务司相关负责人表示，下一步，民政部将出台相关政策，强化部门联动，拓展应用场景，完善服务体系，推动康复辅助器具产业高质量发展。“希望未来能有更多优质、平价的康复辅具走进千家万户，让这一民生产业真正惠及每一个有需求的群体，守护好大家的美好生活。”