本报记者   伍   欣

“在家用手机填报资料后，我的低保很快就申请下来了，党的好政策真是暖到了我的心坎里！”近日，内蒙古自治区固阳县金山镇万胜壕村低保对象张某感慨道。张某因病丧失了劳动能力，她的丈夫长期卧床，一家人的生活陷入困境。村社会救助协理员第一时间上门了解情况，协助张某使用“内蒙古救助通”微信小程序申请低保。经审核确认，张某一家被纳入低保范围，基本生活有了保障。

张某一家能得到高效及时救助，正是包头市民政局以改革创新赋能社会救助，持续完善机制措施，兜牢民生底线的生动写照。近年来，包头市民政局深入推进社会救助“一件事”改革，不断优化社会救助服务流程，推动县（区、旗）下放社会救助审核确认权限，健全完善临时救助制度，促进社会救助提质增效，有力有效提升了困难群众的获得感、幸福感、安全感。

社会救助“集成快办”

“我住在九原区，户籍在昆都仑区，本以为申请低保要两边跑，没想到在居住地提交了一次材料就办成了，真是太省心了！”日前，居住在九原区麻池镇的赵某说。今年1月，赵某因家庭困难，在麻池镇民政业务综合服务窗口提交了低保申请。依托包头市社会救助高效办成“一件事”工作机制，昆都仑区与九原区民政部门高效协同，快速完成家庭经济状况信息核对和审核确认流程，赵某顺利领到了每月885元的低保金。

“以前，困难群众申请社会救助，提交申请材料要多次跑；现在，困难群众只需要一次性提交一张社会救助申请表，以及身份证、户口簿、家庭经济状况核对授权书等，评估审核他符合哪类救助标准就可享受哪类救助。”包头市民政局社会救助科科长杜娟告诉记者。

变化得益于社会救助“一件事”改革。2024年7月，包头市民政局印发《包头市社会救助“一件事”实施方案》，推动社会救助“一件事一次办”。2025年，依托自治区社会救助动态监测平台，包头市进一步整合公安、医保、教育、人社、住建等部门数据资源，搭建起集信息汇集、监测预警、家庭经济状况核对、救助办理于一体的智慧救助体系。

为了推动“一窗受理、集成服务、一网通办、一次办结”落地见效，包头市在各乡镇（街道、苏木）设立了民政业务综合服务窗口，统一受理困难群众救助申请。同时，开通了包头民政微信公众号等线上申请渠道。

在流程上，包头市持续做“减法”、提效能，通过全面梳理社会救助申请事项材料清单、整合社会救助申请表、精简申请材料与办理环节，实行“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”。同时，实现救助申请、进度查询、电子授权、生存认证等全流程线上办理，大幅压缩了办理时限。

“我们通过流程再造、数据共享和部门协同，推动社会救助‘减环节、减材料、减时限、减跑动’，让困难群众切实感受到救助服务的高效便捷。”杜娟表示。

临时救助分类分级

3月底，东河区南圪洞街道金龙王庙社区独居低保对象李某突感身体不适，向社区工作人员求助。工作人员一边安抚李某，一边协调车辆并陪同其前往医院就诊。经检查，李某需住院治疗。街道立即启动救助程序，对李某实施“小额快救”。临时救助金很快发放至李某的银行卡里，解了李某的燃眉之急。目前，李某的病情已得到有效控制。

李某的经历，是包头市高效开展临时救助工作的一个缩影。包头市细化“救急难”标准与流程，完善临时救助备用金制度，推行急难发生地实施救助，持续健全临时救助制度。

2025年12月，民政部、财政部印发《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》。包头市迅速对标落实，探索构建“小额快救+一般救助+特殊救助”分类分级临时救助模式。

根据分类分级临时救助模式，遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病等突发性、紧迫性急难情形的困难群众，适用“小额快救”，乡镇（街道、苏木）直接审批、救助金即时发放，最快可实现当天申请、办结和到账。因刚性支出突然增加导致基本生活出现困难的，适用“一般救助”，实行分级审批、分档确定救助标准。经低保、特困供养、专项救助及一般救助后基本生活仍有严重困难，或遭遇极端困难的，适用“特殊救助”，救助标准不设固定上限，由县（区、旗）民政部门按照“一事一议”方式进行审批。

“包头市探索构建分类分级临时救助模式，旨在有效发挥临时救助‘兜底中的再兜底’功能，兜住其他类型救助暂时无法覆盖或救助后仍有困难的情形，切实为群众解急难。”包头市民政局副局长梁少伟表示。

权限下放救助提速

“感谢你们帮我女儿办好了低保，让我们家渡过了难关。”近日，青山区先锋道街道青园社区居民焦某握着上门回访的社区社会救助协理员的手说。焦某靠打零工养家，他的女儿患有精神疾病，被评定为精神二级残疾，一家人的生活陷入困境。在4月的一次上门摸排中，社区社会救助协理员了解到他家的情况，立即告知成年无业重度残疾人可单独申请低保，并协助整理和提交申请材料。依托社会救助审核确认权限下放后的高效运行机制，5月初，焦某的女儿就领到了低保金。

青山区是包头市最早推进社会救助审核确认权限下放改革的地区之一。自2019年起，青山区民政局稳步推进低保审核确认权限下放工作，牵头制订实施方案，明确乡镇（街道）在审批中的主体责任，规范办理流程以及公示公开、档案管理等工作，开展全覆盖业务培训，配强社会救助经办人员，确保权限下放后工作平稳交接、高效运转。

“权限下放前，申办社会救助需要经过街道初审、区级审批两级流程，办理时限达30个工作日。”青山区民政局党组成员吴卫东介绍，审核确认权限下放后，乡镇（街道）统一受理、一站式审批，办理时限压缩到13个工作日，真正做到了“群众少跑腿、政策快落实”。

青山区的实践，为全市推进审核确认权限下放积累了经验。2021年，包头市委办公室、市政府办公室印发《关于改革完善社会救助制度的实施措施》，提出将低保、特困等社会救助审核确认权限有序下放至乡镇（街道、苏木），县（区、旗）民政部门加强指导监督。包头市此后出台的有关低保审核确认、特困人员认定等政策文件中，都进一步推进了审核确认权限下放工作。

“放权不是撒手，权限不仅要放得下更要接得稳。”梁少伟表示，包头市、县两级民政部门认真履行监督指导、抽查复核、资金监管责任，确保政策执行不走样、救助对象认定精准、资金发放规范有序。

在持续的改革创新赋能下，如今，包头市社会救助效能大幅提升。“将于7月1日起施行的社会救助法对社会救助工作提出了多项系统性、制度化的新要求。”包头市民政局局长李忠表示，下一步，包头市将严格对标社会救助法，持续深化社会救助领域改革创新，进一步强化数字赋能、完善协同机制、优化服务流程、拓展服务功能、提升救助质效，为全市经济社会高质量发展筑牢民生根基。