本报记者   张雨点

少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望，困境儿童的成长更是牵动着社会各界的心。2025年5月，《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（以下简称《意见》）正式印发实施，对加强困境儿童福利保障工作作出综合性、系统性制度安排。一年多来，全国各级民政部门凝心聚力、真抓实干，制定配套政策、创新服务模式、出台保障措施，用一项项务实行动为困境儿童撑起一片晴朗天空，让政策红利精准触达每一个有需要的角落。

政策体系日趋完善，保障根基更加坚实

制度先行、体系筑基，是做好困境儿童福利保障工作的根本保障。《意见》实施以来，民政部牵头抓总、统筹协调，多次召开部署会议、开展专项督导调研，联合相关部门完善配套政策、细化落实举措、健全工作机制，推动形成了“上下联动、部门协同、齐抓共管”的工作格局。

国家层面配套政策陆续出台。从修订《儿童福利机构管理办法》到制定《未成年人救助保护机构管理暂行办法》，从出台行业标准《社会力量参与困境儿童服务工作指南》到发布《困境儿童心理健康状态识别评估工作指引（试行）》，一系列配套政策密集落地，为困境儿童福利保障工作提供了坚实制度支撑。

各地立足区域实际、精准施策、创新突破，推动国家政策落地见效。各地以省（自治区、直辖市）政府名义或部门联发形式出台专项落实文件，将完善困境儿童基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任等六大体系细化为可操作、可落地、可考核的具体举措。如上海、广东聚焦孤独症儿童、困境儿童、流动儿童等群体，出台专项保障细则，持续提高福利保障标准、拓展专业化服务内容，精准破解城市特殊儿童关爱难题。山西、宁夏、江西、云南持续完善基本生活、医疗康复、教育资助等兜底保障政策，织密织牢民生保障网。内蒙古、广西、甘肃等及时发布流动儿童关爱服务清单，配套政策、项目、活动三张清单，打通跨部门数据共享通道……从中央顶层设计到地方特色落地，一套覆盖全面、衔接顺畅、务实管用的制度体系基本建成，为困境儿童健康成长保驾护航。

精准摸排直达末梢，兜底保障温暖童心

守护困境儿童，精准发现是前提。一年多来，各地打破部门壁垒、整合数据资源、下沉工作力量，依托“大数据+铁脚板”工作模式，全面摸清底数、动态更新台账、精准匹配政策，推动困境儿童福利保障从“被动申请”向“主动上门”转变。同步稳步提高保障标准、优化发放方式，让摸排工作有精度、兜底保障有温度。

多部门协同联动，实现全域精准摸排。民政部牵头完成首次全国流动儿童、留守儿童监测摸排，联合10部门规范数据发布使用，会同相关部门加强数据共享机制，推进全国困境儿童数据库建设。地方因地制宜创新排查模式，构建线上数据筛查、线下入户核实的闭环工作体系。新疆生产建设兵团结合团场连队分散的特点，搭建“团场—连队（社区）—网格”三级主动发现机制，儿童主任全程跟进政策宣讲、申报指导，实现“走访一次、服务闭环”；贵州在随迁子女和办理居住证儿童基础上，统筹民政、公安、教育、医疗等部门进行常态化数据比对，精准摸排留守儿童、流动儿童和困境儿童，建立重点关爱台账；山东优化“跨省通办”“全省通办”服务，并对遭遇急难情况的儿童取消户籍地申请限制，由急难情况发生地直接实施临时救助；黑龙江、安徽、海南打通公安、司法、法院数据通道，重点排查服刑、失联人员子女，主动推送保障线索，真正实现“政策找人、服务上门”。

基本生活保障持续提标扩面，民生兜底更有温度。各地持续加大财政投入，天津、福建、辽宁、吉林、河南、河北等地稳步上调困境儿童保障标准、扩大保障覆盖范围。湖南创新推广“湘西州慈爱园”困境儿童委托照护模式，为困境儿童提供生活照料、医疗康复、心理疏导等全链条服务。资金发放服务持续提质增效，四川通过社会保障卡直达个人账户，实现资金精准发放。湖北、青海针对性为低保家庭未成年人增发补助金，全方位解决困境儿童生活难题，用实打实的资金和举措筑牢生活保障防线。

关爱服务多元升级，成长之路温情护航

关爱困境儿童，不止于物质兜底，更在于心灵滋养、成长赋能、促进全面发展。一年多来，各地坚持以儿童成长需求为导向，推动关爱服务从“生存型”向“发展型”升级，从单一物质救助向心理健康、教育助学、医疗康复、成长陪伴、社会融入等多元服务延伸，全方位、全周期守护困境儿童健康成长。

心理健康关爱持续发力，筑牢心灵成长防线。民政部制定《困境儿童心理健康状况识别评估工作指引（试行）》，各地全面开展儿童心理筛查，建立“一人一档”，构建全链条心理服务体系。北京推进心理健康识别筛查，开展困境儿童入户评估，同步开展家庭监护风险与儿童心理健康筛查；浙江将儿童心理健康关爱纳入民生实事，投入3000万元专项经费，常态化开展心理辅导、情绪疏导，守护儿童心理健康。

教育医疗保障不断完善，解除成长后顾之忧。教育助学领域，各地全面落实“两免一补”、助学金等政策，持续推进“福彩圆梦·孤儿助学工程”，健全全链条教育救助体系。四川投入790万元打造“萤火虫书屋”项目，改善困境儿童居家学习环境；湖北持续加大教育帮扶投入，2025年累计资助困境儿童超百万人次，发放救助资金19.5亿元，有效缓解特殊家庭儿童就学压力。医疗康复领域，各地实现孤儿、事实无人抚养儿童医保全额资助，持续提高医疗救助比例。安徽将“明天计划”定点医院增至86家，实现市级全覆盖；广东开展“送医送教”上门服务，累计诊疗孤残儿童1140人；新疆深化“天山童行”品牌，推广3D打印等高科技康复辅具应用。各地还积极推进残疾儿童康复救助，扩大范围、提高标准、优化流程，助力残疾儿童早日康复、融入社会。

特色关爱服务亮点纷呈，点亮童心温暖成长。各地依托地域资源、聚焦儿童需求，打造一批辨识度高、实效性强的关爱服务品牌。山西完善流动儿童就学保障体系，在福利机构增设特教学校、特教班，保障特殊儿童受教育权利；海南、陕西、宁夏打造专属儿童关爱项目，形成“物质保障+专业服务+成长赋能”的全方位关爱模式，服务内容覆盖课业辅导、心理疏导、安全守护、研学实践等多个维度，让困境儿童在陪伴中成长、在关爱中向阳前行。

基层基础持续夯实，社会合力共护成长

守护童心，根基在基层、力量在社会。一年多来，各地持续加强基层队伍建设、建强服务阵地、健全工作机制，引导社会力量广泛参与，构建起政府主导、部门联动、社会参与、全民关怀的共治格局，凝聚起守护困境儿童成长的强大合力。

基层队伍建设持续加强，专业化服务能力全面提升。全国实现儿童督导员、儿童主任全覆盖，各地建立分层分类常态化培训机制，全方位提升基层服务队伍专业素养。重庆落实岗位补贴、专项补助，开展技能竞赛、标兵表彰，推行持证上岗制度；安徽搭建专业培训师资库、编制标准化工作手册，全方位推动基层服务规范化、专业化发展，打造贴心靠谱的儿童守护队伍。

服务阵地建设不断完善，实现基层服务全覆盖。各地整合现有公共服务资源，搭建市、县、乡、村四级儿童福利服务网络，依托未成年人保护工作站、“儿童之家”、福利机构开展常态化服务。贵州统筹近1.8亿元资金，推进儿童福利机构提质升级、儿童之家标准化建设；上海建成221家标准化未保站，全覆盖配备心理咨询室，配齐专业服务设施；全国多地儿童福利机构全面“开门办院”，开放特教、康复、心理服务资源，服务院外困境儿童，让基层服务阵地真正成为儿童的“暖心港湾”。

社会力量广泛参与，汇聚强大关爱暖流。各地积极引导慈善组织、公益机构、志愿者团队参与儿童关爱工作，营造全民护童的良好氛围。江苏引导慈善力量精准定向帮扶，实现资源精准落地；云南统筹近3000万元资金实施专项儿童关爱项目。同时，各地常态化开展“童伴妈妈”“爱心结对”“公益助学”等志愿服务，线上线下联动提供心理辅导、学业帮扶、康复指导，汇聚起全社会守护困境儿童成长的磅礴力量。

时光见证初心，行动诠释担当。一年多来，《意见》的落地实施，让困境儿童福利保障工作迈出坚实步伐，制度体系更加完善、保障力度持续加大、服务模式不断创新、关爱氛围日益浓厚，政策的阳光、守护的温暖、陪伴的力量，共同照亮困境儿童的成长之路。如今，在全社会的共同守护下，一颗颗稚嫩的童心被温柔以待，一名名困境儿童向阳成长、逐梦前行，在温暖与希望中书写属于自己的精彩人生。