议题一

中国式现代化进程中的儿童福利制度发展

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成——

新时代要求全面发展儿童福利事业，基于目标导向，从现实问题出发，急需凝聚两个基本共识——大儿童福利理念与系统集成的儿童福利政策框架。

一方面，需要尽快确立大儿童福利理念。立足于“十五五”时期的国家发展全局，儿童福利必须摆脱育儿是家事的传统束缚，摆脱将儿童福利停滞在兜底保障的思维定式，摆脱政社分割、零碎建制的现实格局，树立以全体儿童为对象、由政府主导和社会共创的大儿童福利发展理念。这一理念的核心要义是将儿童福利界定为有利于儿童健康成长的相关福利政策及相关服务的统称，同时将所有儿童视为一个整体，让儿童福利事业为全体儿童的健康成长提供有效且有力的保障，这是中国式现代化的内在要求，也是健全社会保障体系和建构生育友好型社会的内在要求。在多个主管部门政策层面分割考量的情形下，特别需要建设一支以研究儿童福利为己任的专业研究队伍，搭建儿童福利理论与学术交流平台，营造有利于儿童福利事业健康发展的舆论氛围与社会氛围。

另一方面，需要尽快确立以全体儿童为目标指向的系统集成式儿童福利政策框架。大儿童福利应当包括五大部分：一是义务教育。这是最大的儿童福利项目，也是最基础的教育福利。二是育儿补贴即儿童津贴。自2025年1月实施以来已经覆盖0—3岁全体儿童，2026年中央财政的育儿补贴补助资金预算为999亿元，较2025年增长10.6%。三是托育服务。全国人大常委会正在制定托育服务法，托儿所、幼儿园转化为公办、免费是其基本走向，预料未来还将在普惠、提质上持续发展。四是儿童健康与医疗保障。儿童免疫等公共卫生事业、疾病医疗保障事业等都在发展，是需要巩固拓展的儿童福利内容。针对婴幼儿的医疗保险补贴或将成为新的儿童福利项目。五是困境儿童福利事业。这是兜底性福利制度安排，也是特别需要持续巩固、不断提升保障水平的内容，正在从孤残儿童保障向困境儿童保障延伸，覆盖范围在扩展，保障水平在提升，是新时代儿童福利事业与时俱进发展的具体体现。目前，上述五大部分儿童福利事业，处在分割推进状态，在政策制定、公共资源配置等方面难以周全，因此，进入“十五五”时期后，特别需要从分割推进走向统筹规划，并遵循系统集成、高效协同原则整体推进。

北京大学校务委员会副主任、法学院教授叶静漪——

当前儿童福利制度仍处于从兜底救助向综合保障转型的过程中。相关规范分布在未成年人保护、民事监护、社会救助、教育保障、医疗卫生、家庭教育、网络保护、刑事司法等不同领域，概念、对象、标准、程序和责任仍需衔接。同时，普惠性供给也有待加强，儿童福利应更早进入普通儿童成长过程，在托育、学前教育、儿童医疗、心理服务、家庭教育指导、公共活动空间、网络环境保护等方面提供稳定、可及、可负担的支持。此外，数字环境中的信息泄露、算法沉迷等新型风险，也需要法治回应。

面向未来，应完善儿童福利供给，明确基本内涵、服务范围和保障标准，形成服务清单和责任清单；健全兜底保障、分类保护、普惠支持相结合的制度结构。同时，要把数字技术纳入儿童福利法治化轨道，建立个人信息保护、算法透明、数据最小化和儿童利益最大化审查机制。此外，应推动儿童福利与家庭支持、生育支持制度衔接，将普惠托育、托幼一体服务、儿童医疗和心理服务、育儿假配套支持、家庭教育指导等纳入连续性制度安排。

北京师范大学心理学部副部长、教授韩卓——

当前儿童心理困扰渐趋普遍，问题在于虽然早期显现而专业支持相对不足。家庭是影响儿童心理健康的重要场域，教养方式、家庭期望与情绪氛围都是重要影响路径，为此，儿童与家庭心理健康测评工作应从“症状筛查”转向“儿童—家庭—社区”系统测评，以生态系统的视角全面把握儿童成长环境。应将家庭支持纳入服务体系，打通家庭、学校、社区与专业机构的协同壁垒，推动儿童心理健康服务从问题筛查向可持续支持转型。

议题二

困境儿童福利保障

中国人民大学社会学院教授祝玉红——

面向“十五五”的儿童福利高质量推进，关键在于提升制度对儿童复杂生活处境的回应能力。我国残障儿童福利政策正经历支持性转向，逐步实现由身份准入向处境回应、由现金保障向综合服务、由机构兜底向家庭社区支持、由分散项目供给向一体化服务整合的转变。近年来推动的“开门办院”更是儿童福利机构的功能再造，打造出了区域儿童福利服务平台。下一步，应建立残障儿童及家庭基础性服务清单，推进个案管理与基层机构实体化运行，强化家庭支持，并建立以儿童发展结果为导向的评价机制。

华北电力大学贫困与社会保障研究中心主任、教授姚建平——

随着孤弃儿童及其他困境儿童规模发生变化，基层儿童福利机构逐步面临服务对象减少、资源相对闲置等问题，转型发展成为趋势。机构正由服务孤弃儿童向面向困境儿童、面向社区延伸服务。应在持续提高困境儿童生存保障水平的基础上，增加发展型福利服务，稳步发展普惠型儿童福利，并发挥相关政策在支持家庭生育养育方面的积极作用。

北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室教授牛海晶——

应推动认知神经科学等领域的研究成果向干预实践与政策支持转化，加强对孤独症儿童等特殊儿童的早期识别与科学干预，并以多方协同为孤独症儿童等特殊儿童及其家庭提供更有针对性的支持与服务，助力孤独症儿童等特殊儿童更好成长发展。

华东师范大学社会发展学院教授万国威——

我国面临少子化、老龄化、人口流动等多重挑战，“一老一小”成为民生保障重点，儿童领域已形成多层次的保障形态和临时监护、强制报告、家庭教育指导等配套制度，但基层仍存在协同不畅、机构转型滞后、人员流失等难题。应借鉴国际经验，分阶段推进普惠型儿童福利制度建设，持续理顺部门议事协调机制，推进相关机构转型，建强基层队伍，稳步扩大保障覆盖与丰富福利内容，推动儿童福利从兜底救助转向全龄友好、高质量升级。

议题三

普惠性儿童福利制度建设

清华大学公益慈善研究院院长、教授蓝煜昕——

社会组织能够以其专业性、灵活性和创新性，在基层服务中激发服务活力、带动多方参与。应进一步完善政社协同机制，为社会组织参与基层儿童福利服务创造良好的制度环境与生态条件，推动形成政府、社会组织、社区、家庭等多元主体协同、良性互动的基层儿童福利服务新生态。

中央团校（中国青年政治学院）教授李燕平——

近年来，困境儿童关注群体不断扩展，多部门协同推进关爱服务，但相关服务在不少地方仍较多停留在经验化层面，对儿童心理关爱、情感陪伴、精神文化生活等深层需求的回应仍显不足。应发展适合中国国情的困境儿童关爱服务体系，并在总结基层经验的基础上推进专业化转型，强化多部门协同、引入专业资源，明确关爱服务的内在逻辑，推动志愿服务等的科学化、规范化管理，使关爱服务更加精准有效，逐步实现从经验化向专业化、本土化转变。

北京市社会科学院副研究员南方——

围绕普惠儿童福利的制度重构与治理路径，我国儿童友好建设正从儿童友好城市向儿童友好社会拓展，儿童福利处于从适度普惠向全面普惠发展的关键阶段，友好空间与福利制度的融合为普惠儿童福利供给模式更新提供了契机。行政壁垒、空间排斥与主体性缺失构成普惠福利实现的“三重梗阻”，迈向儿童友好社会需要机制、空间、服务与参与协同发力，坚持儿童利益最大化原则、搭建统一信息平台，推进空间适儿化改造，面向困境儿童提供精准救助并逐步拓展公共服务，健全常态化参与渠道，打通福利落地的“最后一公里”。