本报记者   李海雁

第七次全国人口普查数据显示，2020年我国0至17周岁儿童共2.98亿人，其中流动儿童7109万人、留守儿童6693万人，两类儿童共计1.38亿人。2025年，民政部等10部门部署开展两类儿童监测摸排工作。近期，政策再度升级，民政部等27部门联合印发通知，聚焦流动儿童和留守儿童精准摸排、精确建档、精细服务（简称“三精”）三项重点工作，切实将制度优势转化为儿童实实在在的获得感、幸福感、安全感。

综观各地实践，记者观察到，从跨部门数据比对、入户走访核查，到专业服务落地、风险隐患排查，社工依托专业能力，贯穿摸排、建档、服务全过程，发挥着重要作用，将政策温情传递给每一个需要帮扶的儿童。

摸底数，精准找到每一个孩子

底数清则服务准，情况明则举措实。广东省东莞市东城街道东泰社区活用数字赋能技术，搭建跨部门数据共享平台，交叉核验教育、公安、卫健、医保等部门数据，归集各方零散信息，完善儿童专属信息画像。社工则依托移动端业务App，及时接收待核实的儿童名单，定向开展入户核查。社工还将每月活动、物业缴费、居住证续签等信息与省儿童福利业务系统档案自动比对，动态捕捉新增儿童线索。同时，在社区宣传栏、学校门口张贴申报二维码，方便外来家庭自主报备信息。“主动登记一批、数据比对一批、入户走访兜底一批，‘三管齐下’，真正摸清底数。”东莞市大众社会工作服务中心驻东泰社区社工万柱良说。

数字化赋能高效摸排，而数据精准可信，则依托线下复核机制。山东省济宁市运河义工服务协会秉持“线上数据先行、线下核验”工作思路，依托“民政台账初筛—社区动态摸排—社工专业核验”核查机制，严把摸排质量。该项目社工王硕君介绍，具体操作中，先由社工依托民政台账进行首轮筛选，初步界定流动、留守儿童范围，标注重点关爱对象；随后由网格员下沉片区走访摸排，联动家校、邻里完成信息交叉核验，动态更新儿童居住、监护、家庭务工变动信息；最终由社工入户核查研判风险，破除部门信息壁垒。

华东理工大学教授范斌认为，在精准摸排过程中，社工要保持专业敏感度，善于从常规信息中甄别潜在风险隐患。“专业敏感度的培养离不开常态化培训与专业督导，助力社工同步提升数字化实操能力与人文洞察能力，细致体察儿童家庭真实处境。”她同时提醒，摸排工作不能刻板套用统一标准，要兼顾政策原则与地方实情，立足儿童利益最大化作出专业研判。

按现行政策，流动儿童是指随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满16周岁的未成年人。这个标准便于全国规范统计，但难以覆盖各地实际情况。浙江省杭州市拱墅区小河街道小河社区社工梳理辖区101名在册流动儿童信息发现，其中13名儿童家庭已在本地购房定居，仅因农村宅基地、户籍政策问题未迁户。若机械套用标准易造成服务错配，当地社工立足现有政策认定规则，新增居住稳定性、家庭保障条件辅助判定指标，对此类儿童实行备案管理、按需供给的弹性管护服务。

建档案，精确记录每一个需求

精准摸排解决“找得到”的问题，精确建档则聚焦“帮什么、怎么帮”。这一理念在湖北省武汉市洪山区狮子山街道狮南社区的实践中一步步变为现实。该社区以统一制式的《流动儿童基本情况登记表》为依据，做到“一人一档、一户一袋、统一编号、集中管理”。以辖区某学龄儿童为例，社工将其档案分为基础居住、家庭监护、成长服务三大板块，设置16个核心大类、数十项细分指标，同步附居住证明、就读材料等佐证资料，真正做到“翻开档案即知全貌”。为避免档案静态闲置，社区将动态更新融入日常工作，坚持“一季度一走访、一变动一更新”原则，明确“周上报、月核对、季复盘”流程，确保档案信息实时有效。

在标准化动态建档基础上，各地创新分类管理、智能研判手段，细化分级标准。广西壮族自治区靖西市壹心社会工作服务中心“童梦启航·相伴成长”项目，依托入户走访、专业评估，推行色标分级管理，凭标识直观区分儿童类型，实现“一眼识类别、一标定策略”。桂林市星光社会工作服务中心在当地民政部门指导下，将人工智能技术嵌入建档流程，系统可自动生成重点儿童风险研判摘要。该中心社工阮贞玲说：“我们清楚人工智能存在偏差与盲区。人工智能仅用于提升初筛效率、梳理零散信息、预警潜在风险，建立服务信任、研判儿童真实处境、核实风险实情仍依靠社工。”

北京大学社会学系副教授邓锁认为，专业社会工作应发挥服务整合的关键作用，以儿童需求为中心，将摸排、建档、干预、转介、跟踪等环节串联成有机整体，协助构建起覆盖全周期、全链条的儿童关爱保护服务连续体。

优服务，精细回应每一个问题

如何推动儿童关爱服务从“供给导向”转向“需求导向”？四川省成都市武侯区民政局依托省级试点，联动成都市大同社会工作服务中心，贴合流动儿童差异化需求，开展心理赋能、生活照护、医疗对接、防走失守护、法治科普等七大专项服务，累计服务超万人次。同时，依托区级未成年人救助保护中心，建成一体化临时庇护阵地，兼具紧急安置、身心疗愈、资源链接、转介帮扶等功能，补齐流动儿童应急关爱服务短板。

针对留守儿童监护薄弱、亲子关系疏离、社会支持不足等共性问题，江西省万载县鹅峰乡社工探索形成“需求评估—分层分类—菜单服务—动态调整”的精细化帮扶机制。社工依托专业评估划分三级关爱层级：对监护缺失、存在心理或行为问题的高风险儿童，由持证社工提供个案服务，定制一对一疏导干预方案，修复家庭监护功能；对存在社交、心理困扰的中风险儿童，依托志愿力量开展团体活动，促进朋辈互助，搭建情感支持平台；对监护能力薄弱的家庭，依托乡镇村民议事阵地，常态化开展家庭教育宣讲，赋能家长履职，筑牢家庭监护底线。

服务越精细，前端风险感知能力越关键。江苏省泰兴市黄桥镇永丰社区联动市未成年人保护中心“小银杏”困境儿童公益观察点，选聘外卖骑手、快递员、网约车司机组建民间观察员队伍。观察员排查发现儿童独处、疑似家暴等风险线索后即刻上报，公安快速处置、社工同步入户核查跟进；社区配套建立线索上报积分激励制度，观察员可凭积分兑换物资及家政等服务，进而撬动社会力量长效参与儿童风险排查与关爱保护。

多元主体协同共治、专业社工赋能支持，让顶层政策善意转化为守护儿童成长的温情暖流。面向未来，北京大学社会学系教授王思斌提出，要大力发展乡镇（街道）社会工作服务站，聘用专业社会工作者，联动多方力量，在乡镇（街道）和村（社区）切实构建起正式支持与非正式支持相结合的儿童社会服务网络。