本报记者   闫   薇

6月27日，山东省济南市历城区荷花路街道朱家庄村，由全国老龄办统筹指导、中国老龄协会会同地方民政部门（老龄办）组织实施的以“幸福敲门·暖心到家”为主题的农村特殊困难老年人探访关爱提升行动在这里启动。同一时间，河北省邢台市、吉林省榆树市、湖北省兴山县、四川省巴中市、陕西省泾阳县、甘肃省山丹县、云南省南涧彝族自治县等7个省份的分会场通过直播联动同步开展这一行动。

这场启动仪式，标志着对农村独居、空巢老人的探访关爱将迎来全面升级——从每日平安确认、每周入户陪伴到每月效果回访，从生活照料、健康守护到精神慰藉、安全保障，更多元的关爱力量正在汇聚，更温暖的为老服务正在送进千家万户。

暖心政策破解探访关爱难题

2024年的一天，朱家庄村的独居老人霍家成（化名）突发脑梗。村银龄志愿服务队队长刘道来在日间巡查中发现了异常：“老霍平时天一亮就敞开门，今天怎么大门紧闭还反锁了？”高度的警觉让他立刻上报村委会。村“两委”与志愿者采取紧急措施，翻墙入户核查，将已经失去意识的霍家成紧急送医。因送医及时，老人成功脱险。

霍家成的遭遇并非个例。随着我国人口老龄化进程加快，家庭结构小型化，独居、空巢、留守老人日益增多，在农村尤为突出。为了帮助解决居家养老困难，预防和减少特殊困难老年人居家养老安全风险，满足特殊困难老年人基本养老服务需求，2022年，民政部等10部门联合印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》，首次从国家层面对特殊困难老年人探访关爱作出系统部署。该意见提出，到2025年年底，确保特殊困难老年人月探访率达到100%。

织密基层探访关爱网

好政策需要强落实。为了实现目标，各地迅速行动，建机制、摸底数、组队伍、送服务。山东省民政厅等9部门联合印发实施方案，建立分级分类探访关爱工作机制。朱家庄村所在的济南市历城区，建立起村“两委”干部+党员+志愿者结对包保模式，组建银龄志愿服务队，实行每日巡查、重点人群每周探访。正是在这样的制度保障下，霍家成被及时发现、及时救助。

一张覆盖城乡的特殊困难老年人探访关爱网在全国渐次铺开。四川省组建12.73万人的探访关爱服务队伍，2025年累计巡访特殊困难老年人161万人次；吉林省级财政每年安排500万元专项资金，通过政府购买服务的方式支持开展居家老年人上门巡访；湖北省依托养老服务平台整合16万余名特殊困难老年人信息，今年已完成探访81.7万人次；甘肃省构建起“省有部署、市有方案、县有台账、村有队伍”的四级服务体系；陕西省、市、县三级将探访关爱纳入基本养老服务清单，近两年每年探访约10万人，月探访率保持100%。

政策落地的“最后一公里”在村和社区。各地农村面对的情况千差万别，如何让制度要求变成老人身边实实在在的守护？关键在“建队伍、建机制、建阵地”。

谁来探访？邢台市南和区河郭镇赵牌村将“五德共治”（道德储蓄惠德、道德档案载德、道德红黑榜晒德、道德模范树德、道德讲堂弘德）治理经验与探访关爱深度融合，组建“银龄管家”“银龄先锋队”“帮大嫂志愿队”“医疗服务队”4支队伍，构建起生活照料、健康守护、精神关怀“三位一体”的服务体系。兴山县黄粮镇后山村探索“1个村级老年协会+6个互助养老服务片区＋4个养老共享平台+1项积分激励机制”的“1641”互助共享养老模式，片区互助员每日上门确认独居老人是否平安。榆树市五棵树镇广隆村组建“党员干部+养老大院工作人员+邻里志愿者”队伍，实行分片包保、结对帮扶。巴中市巴州区清江镇巾字村培育26人的村级专属助老队伍。南涧县南涧镇西山村组建113人的常态化助老志愿队伍。探访关爱的力量，就这样延伸到每一条村巷、每一户农家。

机制让关爱不掉线。赵牌村将孝老食堂打造为“关爱前哨”，每日通过就餐情况动态掌握老人身体和精神状态，对无故缺席者第一时间上门了解情况；日巡、周访、月评环环相扣，特殊困难老年人探访率、需求响应率均达100%。泾阳县王桥镇社树村实现96名特殊困难老年人全覆盖走访。村里的独居高龄老人屈青琴（化名）曾闭门不出、沉默寡言，家里存在用火安全隐患。经志愿者每周上门陪伴、每日报平安后，屈青琴性格日渐开朗，居家安全也得到保障。

依托阵地，服务更有保障。西山村依托“西山跳菜幸福小院”打造一站式养老阵地，实现21个自然村107名特殊困难老年人关爱全覆盖。巾字村设立村级专项助老基金，累计筹集资金12.8万元，构建起智慧响应、邻里互助、入户兜底的立体化养老服务体系。一个个阵地的建立，让“敲门”有了后续，让关爱有了依托。

从“有”向“优”再出发

截至2026年5月底，全国已有500余万名农村特殊困难老年人被纳入探访关爱台账。但制度有了、队伍建了、服务做了，农村特殊困难老年人探访关爱仍存在覆盖面不够广、精准度不够高、频次不够密、实效不够强等短板。2026年，空巢老人探访关爱被纳入全国老龄委重点工作。

在此背景下，“幸福敲门·暖心到家”农村特殊困难老年人探访关爱提升行动应运而生。这项行动的核心，是推动探访关爱从“有”向“优”提升。何为“优”？启动仪式上发出的倡议，清晰勾勒出路径——聚焦老年人衣食住行医等方面的急难愁盼，帮助他们排忧解难；汇聚基层工作人员、银龄志愿者、专业机构、社会组织等力量，通过“敲敲门”“聊聊天”“帮帮忙”“跑跑腿”以及义诊、政策宣讲、法律援助等有温度的关爱行动，让农村特殊困难老年人感受到温暖。

按照行动部署，2026年重点支持全国1000个行政村，“十五五”期间基本建立常态长效、具有地方特色的农村特殊困难老年人探访关爱机制。更优的服务、更暖的关爱、更深的守护，正走向千村万落。

尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。幸福敲门声响起的背后，是这项惠及农村特殊困难老年人的制度安排正从“有人管”向“管得好”稳步迈进，让农村老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。