本报记者   闫   薇

近日，民政部、全国老龄办发布《2025年度国家老龄事业发展公报》（以下简称《公报》），系统呈现了2025年我国老龄事业发展的总体状况。自2020年起，国家已连续7年发布年度老龄事业发展公报，旨在向社会各界全面展示老龄事业取得的积极进展，持续强化全社会老龄意识，深入开展人口老龄化国情教育，同时为专家学者开展老龄工作相关研究提供权威数据支撑，并为各类市场主体参与银发经济、拓展养老产业提供决策参考。7年积累，这份年度“数据底座”已成为观察我国老龄事业发展的重要窗口。

人口老龄化持续加快

多领域保障协同推进

《公报》显示，截至2025年年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万，占总人口的23.0%；65周岁及以上老年人口达22365万，占总人口的15.9%；老年人口抚养比升至23.1%，人均预期寿命达79.25岁。老年人口总量较上年末增加1307万，老龄化进程持续加快。

面对人口老龄化带来的挑战，我国老龄事业顶层设计持续加力。2025年，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，将失能老年人照护作为民生攻坚重点；全国人大常委会修订相关法律，明确在村（居）委会设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，为基层老龄工作筑牢平台载体。中国老龄科学研究中心副研究员魏彦彦认为，2025年国家聚焦老年群体急难愁盼问题，基本构建起了全方位、多层次的老龄治理体系。

社会保障体系不断完善，保障能力稳步增强。截至2025年年末，全国参加基本养老保险107591万人；企业年金投资运营规模达4.2万亿元，个人养老金累计缴存1452亿元，多层次养老保障格局加快形成。

老年健康服务持续扩面提质。2025年，在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务的65周岁及以上老年人约有1.46亿。全国设有老年医学科的二级及以上公立综合性医院占比超过90%，建成老年友善医疗机构的综合性医院和基层医疗卫生机构占比超过85%，老年健康服务的可及性和便利性显著提升。

长期护理保险加快建制

城乡三级服务网络建设初见成效

《公报》反映的特色、成效和亮点很多。其中，长期护理保险从地方试点上升为全国性的制度化安排备受关注。截至2025年年末，长期护理保险参保人数达30854.76万，较上年增长超六成，享受待遇人数为192.91万；定点服务机构超1.3万家，护理服务人员约40.28万人。中国人民大学老年学系主任谢立黎分析，长期护理保险的加快建立，直接回应了失能老人照护费用偏高、保障缺位的民生难题。

养老服务结构也在持续优化。2024年12月，《中共中央  国务院关于深化养老服务改革发展的意见》印发，对加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络作出顶层部署。2025年作为政策落地推进的关键一年，三级养老服务网络建设已初见成效：全国有县级公办养老机构4730个，覆盖率达100%；建成2.05万个乡镇（街道）区域养老服务中心；全国共有各类养老机构和设施39.5万个，养老床位总数767.9万张，护理型床位占比提升至69.9%，较上年提高4.2个百分点。谢立黎指出，三级网络层层贯通，意味着养老服务正从“有没有”向“好不好”加速转变。

银发经济乘势而起

老年友好型社会建设多点突破

2025年是银发经济从政策倡导走向系统性落地的关键一年。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》后，各项相关政策密集落地。国家实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，将居家适老化改造纳入家装厨卫“焕新”补贴范围，带动适老产品销售721万件。西南交通大学教授杨一帆认为，这标志着老年群体的消费需求被纳入国家促消费政策“主赛道”，银发消费正从“被动供养”走向“主动激活”。

老年宜居环境建设持续推进。2025年实施适老化无障碍改造小区9000余个、加装电梯1.69万部。在数字适老领域，累计推动3092家（个）老年人常用网站和App完成适老化无障碍改造；累计更新15.5万辆低地板及低入口城市公交车，54个城市的5000余座地铁车站实现无障碍渡板全覆盖。从家门内的防滑扶手到家门外的公交地铁，再到指尖上的网站应用，老年友好社会正在物理空间与数字世界双向构建。

值得关注的是，老年人权益保障力度也在持续加大。2025年全国公安机关共侦办养老领域诈骗案件6847起，市场监管部门查处老年人药品、保健品虚假宣传案件6175件。全国法律援助机构组织办理老年人法律援助案件9万余件，解答法律咨询70余万人次。

2026年继往开来

“十五五”接续深耕

7个年度的老龄事业发展公报，记录了中国老龄事业从体系搭建到提质增效的完整轨迹。2025年的数据表明，我国老龄工作已从单项政策供给转向多领域协同推进，以制度建设托底、以公共服务改善生活、以社会参与维护尊严的发展格局正在形成。

步入2026年，这一势头仍在延续，各项政策举措持续落地深化——民政部等部门联合开展“乐享银龄”系列活动；启动“幸福敲门·暖心到家”农村特殊困难老年人探访关爱提升行动；出台关于推进互助性养老服务发展的意见，推动互助养老扩面提质；印发城乡三级养老服务网络建设管理的文件，明确各层级功能定位与运行机制。人力资源社会保障部等5部门出台的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，则填补了超龄劳动者权益保障的制度空白。

面向“十五五”，老龄工作仍需在巩固既有成果的基础上持续深耕。北京大学人口研究所所长陈功指出，当前我国应对人口老龄化已进入制度建设、服务扩容、质量提升和社会参与同步推进的高质量发展阶段。未来应充分发挥政府保障与市场主体作用，促进银发经济创新发展，拓展老年人社会参与空间，推动养老事业与养老产业协同发展，持续缩小城乡、区域之间养老服务差距，让全体老年人共享改革发展成果。（相关解读详见4版）