山东省青岛市即墨区民政局党组书记、局长  王海涛

民生无小事，枝叶总关情。近年来，山东省青岛市即墨区聚焦困难群众急难愁盼，创新打造“红色助联体”综合救助模式，全面提升社会救助精准度、实效性与覆盖面，让困难群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

明晰路径架构

打造特色救助品牌

“红色助联体”是即墨区立足党建引领社会救助实践，精心构建的党建统领、全域联动、精准服务的综合救助体系，核心彰显“红”的底色、“联”的合力、“助”的实效，整体架构凝练为 “三个一”。

一面旗帜领航，筑牢“红”的根基。坚持党对社会救助工作的全面领导，依托区、镇（街）、村（社区）、网格党小组、党员五级党组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为救助服务优势。

一张网络联动，凝聚“联”的合力。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、市场补充，整合民政、人社、住建、残联等13 个部门的救助政策，吸纳企事业单位、社会组织、爱心人士等社会力量参与，构建协同高效、齐抓共管的救助格局。

一体服务助困，彰显“助”的温度。推动救助模式从单一物质救助向“物质+服务”综合救助升级，救助范围从低保对象、特困人员等向全体低收入人口延伸，救助目标从“保基本”向“保基本、防风险、促发展”跃升，让救助更有力度、更有温度、更有精度。

完善制度体系

建立常态长效运行机制

强化区级党委“红色中枢”统筹作用。建立区级社会救助工作联席会议制度，将社会救助纳入基层党建重点任务清单，明确各级党组织书记第一责任人职责，把救助工作成效纳入党建考核，推动高位统筹、高效落实。

强化镇（街）党（工）委“红色驿站”枢纽作用。建立镇（街）、村（社区）月度常态化会商机制，集中梳理救助事项、统筹辖区资源、制定帮扶举措，确保救助工作有序推进、落地见效。

强化村（社区）党组织“红色纽带”服务作用。组建200余支“红马甲”志愿服务队，设立29只慈善基金，募集资金200余万元开展“微救助”，快速解决群众身边的“小急难”。

强化网格党小组“红单元”前沿作用。推行“分区定责、包片到人”制度，全区1585个网格党小组、2900余名网格员提供全天候、零距离服务，累计为群众办理救助诉求3650条（次）。

强化党员中心户“红顾问”先锋作用。4070名党员常态化开展走访摸排，结对帮扶困难群众，提供帮办代办服务，形成“需求—认领—办结—反馈”闭环，把温暖送到群众家门口。

健全服务机制

提升救助供给质效

精准化评估，实现供需精准对接。即墨区建立涵盖4类31项服务需求的评估体系，形成救助需求清单；整合30项救助政策、41家社会力量，形成资源供给清单。双向匹配、精准投放，有效破解资源错配、供需脱节问题。

多元化帮扶，实现“一户一策”精准滴灌。即墨区为救助对象量身定制帮扶方案，对1.1万余户困难群众落实基本生活保障，对991名失能半失能人员提供照料护理，对100余名困难群众提供心理疏导，对200余名有就业意愿的群众开展技能培训，把救助资源转化为实实在在的帮扶成效。

专业化支撑，实现服务标准规范。即墨区整合社工机构、医护人员、心理咨询师等专业力量，组建专业化服务队伍，规范需求评估、方案制定、服务实施、效果回访全流程。

坚持精准施策

做实“保基本、防风险、促发展”

聚焦“保基本”，筑牢民生兜底保障防线。即墨区依托“红色助联体”综合救助模式，推动救助服务由“被动响应”向“主动对接”转型。政策落地更高效，整合30项救助政策，进行集中办理，救助时限压缩至最短9个工作日，急难救助实现24小时内响应；主动发现更灵敏，打通“大数据比对+铁脚板排查”双渠道，研判预警数据1.1万余条，纳入各类保障311人次，牢牢守住基本民生底线。

聚焦“防风险”，解决群众急难愁盼。即墨区紧盯生活安全、心理健康等突出风险，推出一批靶向服务项目。如“亮居工程”投入40余万元，为403户困难家庭改造老化线路，消除用电安全隐患；“心沐暖阳”心理关爱项目开展团体辅导、心理疏导20余场次，服务困难群众200余人，助力困难群众化解心理危机、提振生活信心。

聚焦“促发展”，激发内生动力。即墨区坚持扶志与扶智相结合，助力困难群众自我发展、长效增收：“益路童行”品牌项目护航困境儿童成长，围绕生活照料、学业支持、心理健康、研学实践等需求，开展“微光明”“微心灵”“微旅行”“微心愿”系列帮扶活动，守护70余名困境儿童健康成长；“守望行动”赋能学子，联动高校资源开展线上线下结对辅导，为33名低保家庭儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等提供学业提升、兴趣培养、习惯养成服务；“就享家·乐业小站”搭建灵活就业平台，开展技能培训、岗位推送、就近就业服务，帮助67名困难群众稳定就业，实现增收。