本报记者   周冉冉

突然患了重病，治疗费却只需自付10%？还没开口求助，救助待遇就送上了门？不用出村，救助就已通过申请？山东省东营市民政局将困难群众的所思所盼放在心间，深化急难专项救助制度改革，创新急难综合救助模式，为困难群众送“雪中炭”、解“燃眉急”。

惠救助——

创新急难综合救助模式

“真是太感谢救助政策了，让俺们这个家有了希望！”近日，东营市垦利区红光渔业办事处红光新村村民王英收到了市、区两级慈善总会合计20万元慈善救助金，激动地流下了眼泪。

2022年1月，王英的丈夫陈礼确诊白血病，一年100多万元的治疗费用几乎压垮了这个以捕鱼为生的农村家庭。“当时感觉天都塌下来了。”为了给丈夫治病，王英卖掉了赖以谋生的渔船和汽车，生活依然难以为继。

同年9月，红光渔业办事处了解情况后，迅速帮陈礼办理了临时生活困难救助手续，并将其家庭纳入最低生活保障范围。随着治疗费用持续增加，今年3月，垦利区困难群众基本生活保障领导小组又启动“一事一议”程序，为他家发放5万元急难专项救助金；同时，垦利区慈善总会在核准陈礼实际情况后，给予其20万元慈善救助金。此外，垦利区民政局还协调村“两委”，帮助王英安置了2023年的乡村公益岗，解了这一家的燃眉之急。

针对像王英一家这样突遭急事难事的困难家庭，东营市民政局创新急难综合救助模式，于去年5月研究出台《东营市特困群众急难专项救助暂行办法》，扩大救助对象范围，全面取消急难救助申请人户籍地、居住地等限制，加大对突发性、紧迫性困难群众的救助力度，提高急难型和支出型临时救助水平。

“对于患重病特别困难的群众，扣除相关医疗保险补偿和医疗救助后，我们还提供三重保障。”东营市民政局社会救助科科长魏峰给记者算了一笔账：县（区）民政部门启动“一事一议”程序，提高救助额度，同一家庭年度最高救助额度可达5万元；乡镇民政部门配套救助资金最高12480元，为低保月标准的12倍；经“一事一议”救助后仍有困难的，由市慈善总会“救急难”专项基金兜底，救助资金年度最高为20万元。

“这样困难家庭将获得最高超过26万元的救助资金，如果个人自负费用仍然较重，还将由慈善组织探索通过购买商业保险、发动社会力量参与等方式进行救助，为困难群众再添一层‘保护网’。”魏峰介绍道。

会救助——

“荧光网”实现兜底救助全覆盖

“我患有先天性血友病，需要长期服药，家里生活负担很重。”广饶县稻庄镇的低保对象卫松向记者展示着家里的冰箱，里面放满了需要冷藏保存的针剂。今年的一次意外事故，让卫松的腿部受伤，致使病情加重。“今年光治疗费就多花了20多万元，多亏有民政部门的救助政策，现在我自己只需要承担不到2万元，可帮了大忙！”

卫松突遭变故能够及时得到救助，离不开一张紧密的社会救助“荧光网”。

“我们广饶县共划分了救助网格531个，在此基础上还下沉一级，又增设了城市楼栋、农村街巷的‘微网格’，建立起多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。”据广饶县民政局局长孙国玉介绍，在广饶县三级救助网络体系中，由县政府主要领导任组长的社会救助领导小组全面统筹救助资源；镇（街）级建立联席会议制度，设立救助综合服务窗口，为困难群众提供“一站式”服务；村（居）成立由社会救助协理员、小组长、网格员、志愿者等组成的“荧光”小组。

“像卫松这样长期患病的群众，一直是我们重点监测预警的对象。一旦发现对象有生活变故、大额支出，我们的网格员立刻上门探视，及时精准为其链接救助资源。”孙国玉介绍道。

广饶县推行“党建+网格”模式，组建了由30名社会工作者、531名村（居）网格员、7家公益社会组织工作人员以及100名社会志愿者组成的“荧光”队伍，负责动态监测和上门探视走访，摸清困难群众实际需求，并形成社会救助服务清单，为困难群众提供有针对性、精准化的社会救助服务。

值得一提的是，广饶县还依托城乡党群服务中心等公共服务场所，建立起121处“救助哨点”。“困难群众一旦遇到困难，‘救助哨点’就及时通知附近的救助队伍开展救助，拓宽了社会救助主动发现渠道。”据孙国玉介绍，“救助哨点”运行以来，累计救助临时困难群众380余人。

慧救助——

“线下跑当面办”变“指尖点网上办”

“现在申请低保太方便了，不用出村就能办，村支书帮我在手机上点了点，照了张相，没过多久，就说符合条件审核通过了！”利津县北宋镇洼张村村民玉芬说。不久前，玉芬因患病导致生活困难。村里帮助她申请低保，但玉芬不太会使用智能手机，村党支部书记便帮她用手机登录了一款微信小程序，几步操作之后，低保就申请好了。

玉芬所说的，正是利津县民政局依托智慧大救助综合服务平台开发的“救助e点通”小程序。“我们运用‘救助e点通’为困难群众办理低保，对困难群众进行信息归集，通过大救助平台后台分析，可以快速、精准地研判申请人分层分类施保的等级，帮助申请人选择对应的救助项目。”据利津县民政局局长刘静介绍，由于申请救助的困难群众较多，过去乡镇（街道）工作人员最头疼的，就是因为办理流程多、工作量大，导致分层分级判断不准确而发生主观性误判等问题。

如今利津县民政局与教育、残联、医保等12个部门的46项业务实现数据对接，整合全县31项社会救助事项，打通了大救助综合服务的数据壁垒。

“现在通过智慧平台办理救助，大部分情况都无需人工审核处理。”刘静介绍说，申请人只需在线签署核对授权书，后台从家庭成员身体状况、财产状况、劳动能力、社会保障能力等维度综合评估其困难程度，判断其是否符合救助标准、符合什么救助事项。“特别是申请临时救助的困难群众，只需3—5分钟即可出具核对报告，办理时间从20天缩短至7天，真正实现救助事项‘掌上办’‘指尖办’‘高效办’。”据悉，利津县智慧大救助综合服务平台已为14744名救助对象建立电子档案，并生成“全景画像”。同时，已研判低保申请719例，准确率达95%。