姜秋芳

近年来，浙江省衢州市顺应“大综合一体化”行政执法改革下的新形势，注重关口前移，深化民政法治建设，加快探索新形势下民政执法的新路径。

严把关口，从源头上规范民政执法

坚持民政执法“便民、为民”原则，从源头上规范民政执法。一是优化审批程序。扎紧民政行政审批“笼子”，凡法律法规新设、上级部门下放的行政审批事项，全部按照职能归并的要求，做到“两个集中”：集中纳入行政审批处，集中由民政窗口受理、流转、办结。再造行政审批业务流程，基本实现1个工作日办结，最长不超过5个工作日，提速率超过90%，除9项不宜网办事项外，其他事项全部实现网办、掌办，实行一次性办结。二是严格法制审查。市民政局整合全局法律资源，建立以局长为组长的局法治民政工作领导小组，下设办公室，具有法律专业背景的干部为办公室成员。今年以来开展民政执法研究12次，审查规范性文件和合同25个，商议民政执法标准化建设13次，提高了依法行政效率和质量。三是推动立法引领。通过“小切口”立法，增强立法的针对性和可操作性。出台《衢州市居家养老服务条例》，规范居家养老服务工作，以立法形式推进生态殡葬改革，《衢州市节地生态安葬促进条例》被列为衢州市八届人大及其常委会立法调研项目库第二类项目。

创新方式，理顺民政执法机制

创新民政行政执法机制，整合各方力量，破解部门多、协调难问题。2022年，在省大综合一体应用效能指数评比中，市民政局在衢州39个市级部门中位列第2名。一是深化部门协同机制。建立以分管副市长为组长，民政、公安、综合执法、市场监管、司法等17个部门为成员的民政法制工作领导小组，以协调会形式推进殡葬、福彩等领域联合执法，有效提高民政执法能力。如，针对部分娱乐场所涉嫌擅自销售未经彩票机构采购或批准销售的彩票设备的违法行为，开展跨部门联合打击，成为全省第一例由民政部门主动调查和报案、并经公安机关立案打击的非法福利彩票案例。二是建立市县联合机制。定期开展联合执法检查，破解基层民政执法力量不足、程序不规范的难题。联合龙游县民政局对龙游县广和长青养老服务中心实际截留18名长期不在院的特困人员的救助资金情况进行现场调查，借助执法检查，推动闭环监管。三是建立内部联动机制。执法力量下沉，组织民政事务监管科、驻局纪检组、计财处、社管中心对19家久催不年检的社会组织开展内部联动执法检查，借助行政执法的威慑作用，5家协会主动完成年检，14家协会主动上门完成注销。

转变思路，拓展执法新领域

以行政监管为阵地，构建“多形式、多维度、多领域”的检查模式，拓宽执法新领域。一是全员参与救助资金检查。为有效做好救助领域资金审计整改，检查组赴6个县（市、区）参加困难群众救助补助资金专项审计问题整治督查，实地检查养老机构特困人员救助资金补助情况和运行情况并录入掌上执法系统。此后，开展社会救助领域专项治理工作“回头看”检查工作，先后出台24项制度，规范救助补助政策落实。二是全员参与现代社区检查。为扎实推进全市民政领域现代社区建设，根据社区综合服务体、专职社区工作者、新建社区设立等检查清单，执法人员赴6个县（市、区）开展检查，通过翻阅资料、实地查看等形式全面督导，推动现代社区建设形成闭环监管。三是全员参与消防检查。联合县（市、区）民政局对全市14个公墓和乡村公益性墓地开展市县联动消防安全检查，对查出的问题要求在规定的时间内整改到位。

多措并举，强化民政法治建设

着力建强一支善学法、会用法的民政执法队伍，切实提高民政执法专业化水平。一是建强民政执法队伍。规范提升执法队伍水平，建立市县执法人员定期培训制度，通过与市委党校、市综合行政执法局、市县民政部门联合办班等形式，组织一线执法人员，开展业务培训。同时组织民政执法干部旁听法院案件审理，不断提高民政干部执法能力。二是引进专业社会力量。在对非营利性民办学校、行业协会等重点单位监管过程中，委托具有相应资格的第三方，开展资产使用和财务管理情况审计，确保行政执法检查的专业性、公正性。今年以来，市本级累计由民政部门委托第三方审计社会组织63家，发现问题并责令改正22家，整改完成率100%。三是注重普法宣传引导。每年宪法日，以殡葬、婚姻、救助、养老等为主题，通过广播、电视、报纸、手机短信、微信、出租车LED电子显示屏等媒介，大力开展民政普法工作。开展以案说法活动，把民政执法现场作为民政法律法规宣传的重要场所，向当事人和围观群众宣传民政法律法规。联合柯城区分批次组织18个乡镇（街道）领导、民政助理员以及各村（社）主职干部开展民政法律法规知识培训工作，共计开展培训18场次，培训262人。

（作者单位：浙江省衢州市民政局）