本报记者  周冉冉

2022年，江苏省扬州市被确定为实施第二批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目的地区之一。扬州市民政局近期公布的数据显示，项目实施1年多来，得益于4428万元中央专项福彩公益金的支持，全市已为经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位4100张，提供了不少于8200人次的居家养老上门服务，全力保障了项目高质量推进。

量身定制服务包，老年人生活更便利更安心

家住仪征市月塘镇的杨奶奶身患基础疾病，生活比较困难，已纳入当地低保救助。老人由于年龄大，腿脚不便，且家中设施设备老旧，缺少适合日常生活的辅助性适老化产品。当地民政部门基于第三方入户评估的报告，以及与杨奶奶和其家属的沟通，了解了她的日常生活实际需求，为她专门设计了适老化改造方案，让老人生活更便利、舒适、安心。

第二批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施以来，扬州市各地广泛开展宣传、重点摸排、实地走访，对老年人的居住环境、身体状况、自理能力等进行精准评估，按照不同类型居家老年人的具体需求，提供多元化、精准化服务，切实做到一户一案、一人一策。像杨奶奶这样的家庭适老化改造受益者还有许多。

宝应县曹甸镇三元村村民王益付，是一位部分失能特困老人。在使用了民政部门提供的扶手、手杖等适老化产品后，他感激地说：“现在的政策真好啊！家里安装了扶手，加装了热水器，铺上了防滑垫，就连洗澡也可以坐在专门的凳子上，既方便又安全！”

相比机构养老，家庭养老床位的服务供给和需求应更加精准对接。扬州市各地根据老人的实际需求，制定了灵活多样、可选择、可搭配的精细化“服务包”，确保老年人真正得到实惠。如高邮市民政部门在项目实施公开招标时，明确提出中标服务商须开展失能老年人家庭成员照护培训的要求。今年8月，高邮市3家中标服务商分别开展了失能老年人照护培训，受到了老年人家属的一致好评。培训中，授课老师细化护理难点和注意事项，分别从老年人的日常照护、常见居家急救措施、体位转移照护等多方面进行讲解与示范，帮助失能老年人家属掌握护理要点，提高家庭照护能力。

智慧助老，为老年生活插上科技翅膀

高邮市车逻镇车逻村的孙万宏今年76岁，是一名分散供养特困人员。今年，孙万宏家大变样了——床头安装了紧急呼叫按钮，遇紧急情况能一键呼救；卧室墙上及门框上安装了智能红外线摄像头和门磁报警器，如果孙万宏白天长时间未走动，后台探测器会自动报警；考虑到孙万宏有抽烟习惯和独居的特点，工作人员还为其安装了烟雾报警器……

一些老年人有照料需求但是暂时不需要或没有入住养老院的意愿。家庭养老服务将机构养老床位和专业化养老服务“搬”进老人家中，让这些老人在家中便能享受到专业化的照护服务。扬州市民政部门秉持“数据围着服务跑，服务围着群众跑”的理念，从老年人实际需求入手，强化数据赋能、科学匹配，推动家庭养老床位改造效益最大化，让更多有特殊需求的老人生活更舒心。

通过智能设备入户，扬州民政为老年人家庭安装了具有“一键呼叫”、健康监测、语音和视频通话、视频监护、警报感应等功能的智能化设备。设备与养老服务综合监管信息平台连接，为老年人构建家庭应急服务网络。同时，以政府购买养老服务的形式，由专业的社会组织为失能半失能老年人提供生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救援、精神慰藉等居家养老服务。多样化、个性化服务既满足了老年人的需求，也在一定程度上弥补了老年人照护短板。

监管与服务并进，提升老年人幸福感

为做好对居家和社区基本养老服务提升行动项目的全流程监管，扬州市民政局和市财政局联合印发实施方案，对服务内容和标准作出详细规定。通过政府引导和市场调节，促进更多专业优质资源投入居家和社区基本养老服务，从而推动设施建设、机构培育、人才培养和服务创新。

同时，扬州各地民政部门还积极引进外地知名养老服务企业、支持本土企业共同参与提升行动项目。邗江区民政局引进上海一家公司参与家庭床位建设，同时支持本土企业参与居家上门服务。通过“外引内育”，壮大养老服务市场主体，探索建立服务商清单，不断促进养老服务品质化发展。

通过实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，扬州市减轻了老年人家庭的养老负担，提升了老年人晚年生活的获得感、幸福感和安全感。“扬州市将继续统筹资源、融合服务，在智慧养老、居家服务、家庭照护床位、医养结合等方面持续发力，构建完善兜底性、普惠型居家和社区健康养老服务网，扎实推进养老服务高质量发展。”市民政局相关负责人表示。