重庆市綦江区民政局党组书记、局长   冯永生

近年来，重庆市綦江区不断深化养老服务数字化改革，创新养老机构监管模式，创建智慧民政监管平台（以下简称“智慧平台”），运用大数据、物联网、人工智能等数字化和智能化监管手段，建立平台主动发现、智能预警、自动派单、快速处理、隐患消除的闭环管理模式，有效破解养老机构安全监管难题。

政府主导建设，部门协同推进

綦江区高度重视养老机构智慧监管工作，区委、区政府统一部署谋划“智慧平台”建设。区政府多次召开联席会议，确立建设目标和任务，统筹推进“智慧平台”建设工作，明确时间表、路线图、责任人。协调民政、应急、消防、大数据等部门，整合资金、人力、技术等资源，打通部门行业数据壁垒，推动实现数据共享、部门联通、民政机构互通的一体化“智慧平台”。

监管设备智能化，监管工作智慧化

綦江区投入500万元建成“智慧平台”，有效整合资源形成了一个系统相对完备的安全监管“智慧大脑”。“智慧平台”将全区所有养老资源纳入一张图，动态掌握、精准调度养老机构和从业人员两类基础信息，建立设备监测、老人状态监测、流程监管、培训监管、医疗健康监测5种感知场景，将所有预警信息汇聚到1个隐患处置流程，形成“1251”安全监管模式。为每个养老机构配置基础数据采集、物联设备和互联网等方面的设施设备，并连接从业人员手机端，与区民政部门工作人员一同构成安全隐患感知网络。通过传感器、监测仪、监控摄像、AI识别等多种感应设备，实现水压、电流、燃气、火焰、生命体征等20余种信息的实时采集和上传汇总。“智慧平台”根据事先设定的大数据模型和算法，对收集来的海量信息进行科学精准的数据挖掘和预测分析，发现潜在的安全问题和风险点，提前进行预警和干预。

监管层级明了，监管权责清晰

綦江区通过“智慧平台”构建起多层级、立体式监管网络，推动形成民政部门依法监管、养老机构充分自律、工作人员全面参与的工作机制，建立完善区级指挥中心、养老机构监管站、服务人员手机端三级监管网络。指挥中心负责发布通知公告、开展月度检查、实时监控、指挥调度，必要时进行预警督办、规则维护、倒查追责。养老机构负责人落实开展每周抽查、重点人员监管、三级培训、设施设备维保，及时进行预警督办、机构信息更新。工作人员严格执行每日排查报告、预警处置、巡查值班等制度。区民政部门履行行业监管职责，对养老机构开展指导、监督和管理，随机进行实地走访、监督检查，督促安全隐患问题处置到位。养老机构负责人对监管平台反馈的预警信息及时督办，安排人员及时处置，上传处置资料，确保发现问题限时销号，并对处置质量进行重点抽查。

坚持问题导向，强化功能作用

为有效解决风险隐患发现不了或发现不准、迟报漏报、处理不及时等问题，綦江区着重发挥“智慧平台”对于监管问题的精准感知、自动预警、三级监管、标准处置作用。“智慧平台”感应系统通过对环境、设备和人体行为的监测，以及对制度落实、服务流程和履职记录的监管，及时精准识别出消防、用电用气、体征异常、脱岗缺岗等安全隐患，有效解决风险隐患发现不了或发现不准的问题。

“智慧平台”将识别到的隐患和风险点生成预警信息，通过自动预警机制，主动推送到三级监管网络的电脑端和手机端。所有预警均为同步推送，有效解决机构和下级单位迟报、漏报等问题。

“智慧平台”按照三级监管网络按层级分派任务，实现层层监管、层层督办，将工作人员职责履行、制度执行、预警处置、问题整改等情况反馈到养老机构负责人和指挥中心，对落实不到位、处置不及时的由指挥中心督办，督办次数与养老机构年度考核、评星评级、各种补贴挂钩，有效解决监管制度和措施落实不到位的问题。

“智慧平台”提前预设各类风险隐患标准化处置流程，手机端根据问题自动推送处置步骤，工作人员对照流程逐项处置并上报处置结果，有效解决风险隐患整改处置不规范的问题。