本报记者   马丽萍

“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，一直是习近平总书记的牵挂。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，各级民政部门顺应人民期待，聚焦群众养老“急难愁盼”，主动作为、勇于担当，不断加强政策创制，丰富多元服务供给，持续推进各项重点工作有序开展，用有温度、见实效的举措进一步推动养老服务高质量发展。

加强政策创制

为养老服务发展保驾护航

在山东省青岛西海岸新区，新区供销集团发挥自身优势在该区建设运营128个农村社区居家养老服务站点，服务700余个村庄、12万余名老年人，探索盘活供销合作社闲置资产参与农村养老服务发展新路径。

农村养老服务是我国养老服务工作的重点和难点。今年5月，民政部、农业农村部等22部门联合印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，其中涉及提升农村区域养老服务中心效能、开展农村家庭照护者培训、盘活供销合作社闲置资产参与农村养老、鼓励基层老年协会参与农村养老服务、开展农村留守老年人关爱服务等内容，首次从全国层面对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署，体现了党中央对农村老年人福祉的重视。

12月12日，江苏省苏州市启动“银发经济新生态 养老服务新品质”养老服务消费促进月活动，共设置衣食住行、文教娱乐、医护康养3大主题17项活动，集合多家企业的消费补贴、优惠福利和免费体验，不断提升老年人生活品质，打造银发经济“新蓝海”，将老年人的消费需求有效转化为晚年的幸福感。

今年8月，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，在挖掘基础型消费潜力中，重点提到养老托育消费，明确提出：大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。10月，民政部、商务部等24部门印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》，首次从推动养老服务供需适配等角度，指导各地在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点。

在规范养老机构预收费行为方面，民政部、国家发展改革委等7部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，强调要加强养老机构预收费收取、使用、管理、退还的全链条监管，保障老年人财产安全，防范非法集资。

为压实养老机构安全管理责任，民政部印发《关于进一步加强养老机构安全监管 保障入住老年人人身安全的通知》，提出要加强重点环节监管，加大惩处力度，维护老年人人身安全。

此外，民政部在加强养老护理人员培训、提升失能老年人照护水平、制定养老服务领域部门应急预案等方面，正在加快研究相关政策文件。

扩大服务供给

满足老年人多元养老需求

一日三餐，四季烟火。在北京市海淀区苏家坨镇安河家园社区养老服务驿站，漆丽华（化名）老人每天中午都准时来这里用餐。驿站饭菜可口、近在咫尺，吸引了周边不少老年人前来就餐。

今年，民政部积极稳妥推进老年助餐服务工作，先后在四川、天津、安徽召开3次片区会议。组织实施中央集中彩票公益金支持助餐服务项目，指导各地因地制宜探索形成可持续、可复制的老年助餐模式。

从各地工作来看，江苏今年累计发放助餐点建设及运营、老年人就（送）餐等各类补贴资金超1亿元；河北、安徽、江西、山东、湖南等地用于支持助餐点建设和奖补的省级财政资金投入均超过5000万元；内蒙古自治区今年累计发放老年助餐运营补贴超2500万元。北京、天津、上海等基础条件较好的地区正在形成较健全的助餐服务网络，老年助餐服务质量和可持续性不断提升，全国老年助餐服务工作成效明显。

家住广东省广州市越秀区的李琳（化名）老人参加了今年的居家适老化改造活动，家里安装了适老化马桶、坐式淋浴器、一字扶手等适老设备，按照以旧换新活动的相关补贴，此次改造装修可节省近万元。真金白银的补贴催生改造热情，居家适老化改造成为当下老年消费的新热点。

居家适老化改造不仅是小家庭的“微改造”，也是社会民生的“大工程”。今年，民政部在持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作的同时，还有序推动社会老人家庭适老化改造工作，推动将家庭适老化改造纳入重点支持范围。比如，甘肃对特困、低保老年人家庭按照改造所用物品和材料购置总价75%进行补贴，对其他老年人家庭按照购置总价的70%进行补贴。江苏对社会老年人家庭补贴50%，符合条件的经济困难老年人家庭可按实际支出获得全额补贴。

居家社区养老稳步推进。今年，民政部、财政部滚动实施居家和社区基本养老服务提升行动项目。“十四五”以来，累计遴选184个地区开展提升行动项目，支持建设家庭养老床位34.7万张，提供居家上门服务64.3万人次。

养老机构护理型床位建设持续推进。目前，机构护理型床位建有率已达62.2%，提前完成“十四五”相关规划任务。在民政部门的推动下，首次将“县级特困供养服务设施建有率”纳入地方党委、政府乡村振兴战略实绩考核指标范围。

开展县域养老服务体系创新试点工作。民政部今年争取中央财政资金2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点工作，以点带面推动提升农村养老服务整体水平。

聚焦失能失智老年人照护服务，上海、北京、山东等省份加大照护服务供给，缓解家庭照护难题；聚焦高龄老年人行动不便难题，江苏、福建等省份加大关爱服务供给；聚焦老人经济困难状况，天津、安徽、江西等省份加大物质帮扶力度。

提升服务质量

让养老服务更安心放心舒心

针对养老机构救援力量不足、自救能力弱等安全管理痛点，福建省厦门市实践“近邻”理念，在思明区试点打造由政府部门、消防队伍、养老机构、企业单位等共同参与的跨部门、跨系统、跨主体的养老领域应急管理协同模式。

安全生产是养老机构运营的生命线，直接关系老年人的生命健康和安全。今年，民政部启动实施养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，推动各地贯彻落实《养老机构重大事故隐患判定标准》，动态清零重大事故隐患。此外，还联合国家消防救援局举办全国养老机构消防安全管理培训班，进一步加强养老机构消防安全管理。

坚持“人民至上、生命至上”，今年7月，民政部组织召开全国养老服务监管工作会议，强调要聚焦质量安全、从业人员、养老资金、运营秩序、突发事件应对等重点领域，着力防范化解各类风险隐患，在新的起点上推动养老服务监管工作再上新台阶。

积极推进养老服务信息化建设。为实现养老服务供需精准对接和智慧监管，提升基本养老服务便利化、精准化、数字化水平，更好满足老年人高质量养老需求，今年4月，民政部选取8个省级地区和40个地级市开展基本养老服务综合平台试点，加快提高基本养老服务信息化水平。11月，民政部开发并正式上线运行全国养老服务信息平台，为社会公众、养老服务人员和机构等提供信息查询、服务链接和事项办理等服务。

全国各地也纷纷借助信息化手段加强备案、监管等工作。安徽、福建、山东等地细化备案管理办法，实施线上备案；北京、上海、天津、湖北等地强化信息化监管平台（系统）的支撑作用，推进“互联网+监管”。

为进一步提升养老服务质量，民政部今年还出台了《适老环境评估导则》《养老机构服务安全风险评估指南》《老年人居家环境适老化改造服务机构基本规范》等7项国家、行业标准，正在加快推进《老年人探访关爱服务规范》等5项标准编制工作。

行动践行初心，责任彰显担当。2024年，各级民政部门厚植人民至上情怀，以制度建设为引领，以改革创新为动力，聚焦刚需、兜牢底线，推动中国特色养老服务体系加快建立。