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编者按
去年，民政部考虑区域位置、地形地貌、殡葬工作基础等因素，在全国选取了8个殡葬管理服务工作观察点，其中省级观察点2个（含直辖市）、地市级观察点4个（含省会城市）、县级观察点2个。
在民政部统一部署下，各观察点围绕制度建设、行风建设、配套设施、减项降费优服务等展开实践探索。今天本报推出的这一组文章，展现的是8个观察点在便民利民惠民方面推出的系列举措，也是全国殡葬改革阶段性成果的直接体现。
上海市 传递城市温度 谱写惠民新篇
沪民殡
2024年冬至期间，上海市民在滨海古园工作人员的指引下，通过悬挂“思念卡片”的方式缅怀故人。 供图/上海市民政局
面对人民群众对殡葬服务日益增长的需求与期待，上海市民政局坚持以人民为中心，将殡葬服务改革视为深化社会服务的关键一环，聚焦殡葬公益属性，强化政策引领，规范服务收费，切实减轻群众负担，以高度的责任感和使命感，推动殡葬服务向更加公益、普惠、人文的方向迈进，让人民群众在殡葬服务中感受到更多城市传递的温度与关怀。
减项目，强化公益属性。抓顶层设计——市民政局加强政策制定，完成了《上海市殡葬管理条例》的修订工作，坚持“突出公益、强化监管”的原则，围绕强化殡葬公益属性、健全公共服务体系、完善监管体制机制等方面作出了重大修改。定项目清单——市民政局联合市发展改革委发布《上海市殡葬服务收费项目清单》，明确5项基本殡葬服务项目实行政府定价管理，7项延伸服务项目实行政府指导价管理。自2024年11月1日以来，全市殡葬服务机构取消收费项目166个，取消项目单价总额达11.33万元。简手续环节——各区民政部门深入开展调研，精准把握家属在治丧过程中的痛点与难点，探索更加高效便捷的治丧服务，对原有手续进行了全面梳理与精简，共简化群众治丧业务办理手续或环节54个。
降费用，增添民生温度。降服务收费——市民政局深入剖析并规范市场调节价中的不合理服务收费，指导市属殡仪馆开展鲜花专项整治行动，2024年市属三馆鲜花售价整体下降约30%，其中用花量最大的龙华殡仪馆降幅达50%。近3个月来，全市殡葬服务机构降低收费项目145个，降费项目单价总额达260.55万元。控全市墓价——市民政局强化墓价综合监管，深入实施墓价月度监测制度，印发《关于加强和规范本市经营性公墓价格管理的通知》，明确国资、集体控股经营性公墓要带头降低墓价，加强对经营主体收费行为的指导规范。2024年，全市国有和集体控股公墓销售的传统墓穴均价下降约5万元，2025年第一季度在此基础上持续稳中下降。免费用供应——市属殡葬服务机构创新发挥“党建+业务”聚合效应，通过开设“党建+驿站”，设置党员服务站、爱心暖屋等，免费为治丧和祭扫市民提供休憩场所，免费提供热饮、轮椅、医药包、移动充电宝等用品。截至目前，全市殡葬服务机构共为市民提供免费用品909项。
优服务，提升惠民品质。优办理——市民政局持续优化“公民身故一件事”殡仪服务网办功能板块，丧属可实现遗体接运车辆预约、礼厅预订、丧葬品预选、火化炉型选择、海葬补贴、节地葬补贴等一站式申请，大幅减少了跑动次数。同时，在板块中还增设了中介管理和骨灰流向跟踪功能，并联动“12345”市民服务热线进一步优化政策和信息咨询服务。自2024年11月1日以来，共完成网办治丧5332例。优模式——上海市积极推动殡葬公共服务随人走，优化公益代撒服务规范流程，创新推出“陆地告别+海上代撒”的海葬服务新模式，为有海葬需求的非沪籍群众提供免费公益代撒服务。2024年12月20日，为41户海葬代撒家庭举办了以“海纳百川·生生不息”为主题的陆地告别仪式，仪式活动设有原创诗歌朗诵、家属代表发言、鲜花慰哀、纸鹤寄思、礼赞致敬、默哀祈福、点亮生命等环节，现场充满温情与敬意，温馨感人。参与仪式的逝者曲女士家属表示：“希望亲人在大海中安息，我们永远爱他思念他……”优传承——2024年冬至祭扫期间，市民政局组织市属墓园单位开展了“年年至日长相念”冬至文化节活动，联动优秀传统文化和当地非遗文化，创新设置思念集、思念录音、思念卡片等装置设施，厚植家国情怀、弘扬优良家风，倡导现代文明祭扫方式。今年清明节期间，市民政局将接续开展以“亲情恒远、思念永在”为主题的清明文化节活动，进一步提升祭扫服务水平，创新纪念载体，保障市民祭扫需求，深化惠民殡葬内涵。
湖北省 荆楚“一盘棋” 服务大跃升
吴 龙
湖北省武汉龙泉山孝恩园工作人员为行动不便的群众提供帮助。 供图/武汉市民政局
为进一步规范殡葬行业发展，提升殡葬工作群众满意度，作为民政部确定的省级殡葬管理服务工作观察点，湖北省从强化殡葬行业公益属性、建立殡葬领域行规行约、免除基本殡葬服务费用、提升公益性安葬服务能力等方面入手，全力推进殡葬事业健康有序发展。
湖北省民政厅建立了主要负责同志挂帅、分管负责同志主抓的工作机制，定期调度会商，研究解决工作推进过程中的困难问题，推动各项任务措施落实落地；树立全省“一盘棋”思想，督导各地民政部门参照建立工作机制，共同落实观察点各项工作任务；积极争取省委省政府和省协作机制重视支持，加强部门协作配合，在资金投入、用地保障、殡葬服务机构监管等方面形成合力；对涉及多个部门的重难点问题，及时向同级协作机制报告，争取协调解决。各地民政部门结合实际，进一步明确方法步骤、完善工作措施、细化任务清单，明确工作推进的时间表、路线图，构建统一领导、分级负责、协作联动的工作格局。省民政厅建立领导班子成员分片包保联系制度，实地督导各地民政部门抓好各项工作任务落实；深入一线调研，进一步了解人民群众在殡葬领域的急难愁盼问题，研究制定解决措施。
为了提升全员素质和殡葬服务水平，湖北切实加强殡葬行业干部职工纪律作风建设，梳理殡葬领域存在的20条风险点，通过加强监督管理、强化纪律教育、规范服务行为等措施，建立健全殡葬行业干部职工交流轮岗、从业限制等制度，不断规范殡葬服务机构招聘、培训、考核等环节程序，明确奖惩措施，选树先进典型，激励广大干部职工提升业务能力、改进工作作风。
湖北省积极稳妥推进减项降费优服务工作，由省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局联合印发方案，同向发力规范殡葬服务机构收费管理，减轻群众丧葬负担。全省范围内免除了遗体接运、3日内冷藏、火化、1年内骨灰寄存等基本殡葬服务费用。武汉市推行在免除群众基本殡葬服务费用基础上，为丧属提供免费骨灰盒，2024年全市治丧群众在殡仪馆选择免费骨灰盒的比例超过48%，“零费用”治丧的近1000例。省级民政、发展改革、市场监管部门在武昌殡仪馆开展蹲点调研，指导制定“一图三表一说明”殡仪服务收费管理样板，并督导公办殡葬服务机构考虑群众承受能力、风俗习惯合理确定政府定价及政府指导价以外的项目收费和丧葬用品价格，实行服务项目、标准、流程、收费、承诺、监督电话“六公开”。恩施土家族苗族自治州提倡丧事简办，在公办殡葬服务机构内办理丧事，从遗体接运到公益性公墓内安葬全流程每例费用不超过5000元。全省积极推进殡葬服务监管平台建设，将公墓收费、服务等情况纳入监管范围，通过嵌入式预警监测模块，推进殡葬服务常态化、实时监管；指导有条件地区探索推出“白事管家”“首问负责制”等，提供机构内部全流程服务，有效提升服务效率和水平。
湖北省始终坚持殡葬行业公益属性，推动公办殡仪馆覆盖到每一个县（市、区），事业单位性质的殡仪馆占全省殡仪馆总数的95%。同时，省民政厅会同相关部门全力推动解决群众关切的公益性安葬服务难题，联合印发全省安葬设施规划建设管理工作方案，督导各地加大财政资金、用地保障力度，加快补齐短板。目前，全省公益性安葬设施已覆盖78%的县（市、区）城区和72%的乡镇中心村，预计今年年底前实现全覆盖。武汉市人民政府印发方案，加快推进“市区共建”公益性公墓建设，破解超大城市中心城区公益性安葬服务保障难问题，今年年底前计划有3处投入使用。
湖北省还在全省范围内积极培育殡葬服务管理工作示范典型。秭归县探索完善民间从业人员管理制度。随县探索发挥以农村“五老”（老干部、老党员、老教师、老乡贤、老族长）为骨干的“红白理事会”自治组织作用，推动移风易俗、节俭治丧。全省及时总结襄阳、恩施试点经验，建立完善跨部门综合监管机制等，逐步将各地实用管用的措施上升为制度成果。
四川省成都市 持续优化服务供给 保障群众“逝有所安”
刘柯琪
四川省成都市殡仪馆工作人员向治丧群众介绍惠民殡葬补贴政策。 供图/成都市民政局
“我听说逝者在殡仪馆火化后有殡葬补贴，想问一下去哪里办理呢？”日前，家住四川省成都市成华区的王奶奶给成都市民政局来电咨询惠民殡葬补贴办理事宜。
“目前惠民殡葬补贴已经由先交后补改为现场直补，补贴的金额已经从您在殡仪馆的总费用中直接扣除了。”经过工作人员耐心解释政策和注意事项，王奶奶消除了心中疑惑，很是满意。
近年来，为促进殡葬领域基本公共服务更加便民惠民，四川省成都市坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众殡葬需求为导向，研究出台多项殡葬领域惠民政策，持续优化服务供给，保障群众“逝有所安”。
2017年起，成都市开始实施惠民殡葬补贴政策，以据实补贴方式对在成都市行政区域内死亡并在域内殡葬服务机构火化的成都市户籍居民等6类人员，提供基本殡葬服务项目补贴，涉及6类项目每例补贴资金共1117元，此外对成都市户籍逝者骨灰采取节地生态方式安葬的，给予每例一次性奖补1000元。2021年，成都市对惠民殡葬补贴政策进行提标扩面，将在四川省其他市（州）及重庆市行政区域内殡葬服务机构火化的6类人员纳入补贴范围，并将成都市户籍逝者采取节地葬和生态葬的一次性奖补标准由每例1000元分别提高到每例1500元和3000元。2024年，成都市进一步优化补贴流程，市民政局联合市财政局印发《成都市民政局 成都市财政局关于优化成都市惠民殡葬政策 实行殡葬基本服务费用直补及节地生态葬奖补的通知》（以下简称《通知》），将殡葬基本服务费用补贴方式由先交后补调整为现场直补。《通知》明确，成都市户籍居民逝世后，丧属可在承办丧事的成都市任意一家殡仪馆（殡仪服务站）办理殡葬基本服务费用补贴，补贴费用由殡仪馆（殡仪服务站）代缴并直接从总费用中扣减，最终费用由民政部门进行结算。该政策的亮点体现在办理流程上实现了“即申即享”，减少了群众办事流程；打通各县（市、区）之间户籍壁垒，真正实现惠民殡葬补贴全市通办；通过丧属确认签字确保了知情权，压缩殡葬中介利润空间，有效减少乱收费现象，督促殡葬中介规范经营、诚信经营。自2017年殡葬惠民政策实施以来，累计发放补贴资金4.03亿元，补贴丧属61.82万人次，有效减轻群众的治丧负担。
“费用直补后，虽然我们的工作量增加了，但是给治丧群众带来了更多便利。群众办事少跑路，我们的付出更有意义。”成都市殡仪馆服务总台的工作人员如是说。
除了优化惠民殡葬补贴政策，成都市民政局还聚焦“服务回归公益属性、价格回归合理区间”，会同发展改革委、市场监管等部门通过召开工作研讨会、学习先发城市先进经验、现场督促指导等方式，在全市10家殡仪馆全面部署推进减项降费优服务工作。目前，全市殡葬服务机构共合并项目35项、取消项目110项、降费项目211项、增加免费项目35项。相较之前，丧属在殡仪馆平均支出费用下降7%（整治前人均支出3030元、整治后人均支出2816元）。
“我们一方面优化调整服务项目、降低收费标准，切实减轻群众治丧负担，另一方面通过优化服务流程、加大职工技能培训力度、营造温馨舒适服务环境等，确保减项降费后服务标准不降、质量不降。”成都市殡仪馆负责同志介绍说。
随着政策的不断优化，监管制度也日益完善。2021年，成都市建成了智慧殡葬监管系统。该系统拥有认证审核、调度管理、数据上报等9大功能模块，集成了全市各级民政部门、殡仪馆、殡仪服务站、公墓等机构共800余家。
在服务端，该系统通过链接天府市民云“身后一件事”小程序和微信公众号，为群众提供快速查询全市殡仪馆、殡仪服务站、公墓及殡仪服务公司信息，一键预约遗体接运车辆等服务；在管理端，民政部门可依托该系统统一调度全市殡仪车辆，汇总整合全市死亡、火化、惠民殡葬补贴等数据，为全方位监管提供支撑。
同时，为提高智慧殡葬监管系统使用效率，成都市同步建设了智慧殡葬运营中心，主要负责“96444”殡葬服务专线接听、系统遗体接运订单监管调度、全市殡葬数据统计分析等工作。2024年，运营中心接听来电769个，督促全市殡仪机构完善殡仪服务项目及墓位价格等信息225条。今年1月，成都市民政局随机电话回访了50位治丧群众，他们对殡仪馆治丧服务的满意率达96%。
河南省许昌市 把“伤心事”办成“暖心事”
胡国强
2024年，河南省许昌市举办全免费生态葬集体安葬仪式。 王里 摄
近年来，河南省许昌市坚持民生导向，紧紧围绕群众殡葬需求，聚焦减项降费优服务等重点任务，全方位提升殡葬管理服务水平，增强殡葬服务公益属性，让群众实现“伤心事”暖心办，把“身后事”办成省心事。
加强设施建设。许昌市始终坚持殡葬服务的公益属性，积极整合各方资源，高起点、高标准推进殡葬基础设施建设。该市根据城市空间发展规划和建设用地条件，规划建设占地754亩的市殡葬服务园区，邀请专业设计团队，按照集约化、园林化、生态化的原则，打造集生态景观植物园和人文历史纪念园于一体的公园式公墓；将市、县、乡三级公益性公墓建设纳入全市重点民生实事，通过市本级财政补助、申报地方政府专项债券、申请中央预算内投资等方式多渠道筹措资金。目前，全市已建成公益性公墓76个，实现市、县、乡三级公益性公墓全覆盖。为规范公益性公墓管理，该市出台《关于加强公益性公墓建设管理的意见》，市级每半年、县乡级每季度对辖区内公益性公墓至少组织一次专项检查，并参照经营性公墓年检办法每年对公益性公墓进行年审，确保公益性公墓建得好、用得好。
实施惠民政策。许昌市持续加大惠民政策力度，逐步扩大减免项目、提高减免标准。2017年，该市将基本殡葬服务费由6项每例860元提高到8项每例1190元，2024年进一步提高到11项约每例1700元；进一步扩大政策覆盖范围，包括许昌籍城乡居民、在许大中专院校全日制学生、驻许部队现役军人、政府福利机构收养人员、在许企业签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金1年以上务工人员等，去世后在许昌市各殡仪馆办理殡仪服务及火化事宜的，均可享受从殡到葬完全免费政策。自2017年以来，全市累计免除基本殡葬服务费1.37亿元，极大减轻了群众负担。
推进减项降费。近期，全市各类殡葬服务机构全面梳理收费项目，结合实际清理整合非基本或选择性服务项目33项，并按规定执行收费项目公示，通过上墙上网等方式明码标价，主动接受群众监督，让群众消费得明白、放心；严格落实《河南省加强和改进殡葬服务收费管理八条措施》等政策文件要求，健全殡仪服务项目、服务价格“双告知”制度，目前全市各类殡葬服务机构已降低收费事项12条，有效减轻了群众负担；全市各基层组织积极发挥红白理事会作用，加强引导，农村殡葬事务中攀比之风明显削弱。
提升服务质量。许昌市殡仪服务机构以塑造“许昌殡仪”服务品牌为目标，制定服务标准体系3个、具体实施标准96项，将标准化理念贯穿殡葬服务全过程，并积极推行“五优”文明服务，即服务态度优、服务技能优、服务效率优、服务举止优和服务环境优，为办事群众提供优质服务。针对群众反映的多次跑反复跑、办事不便利等问题，该市充分运用标准化、信息化手段，优化服务流程35项，提供便民服务90项，推出免费用品73项，让群众省心省时省力。
倡导节地生态安葬。自2015年起，许昌市面向全市城乡居民推出全免费集体生态葬惠民举措，截至目前已成功举办十届，有1000多个家庭选择了节地生态安葬方式，节约丧葬费用2000余万元。此外，该市以节地生态、绿色文明、移风易俗、惠民节俭为导向，坚持保障人民群众基本安葬需求与节约资源、保护环境并重，通过强化宣传引导、创新工作方法等方式，不断赋予殡葬文化新的时代内涵和表现形式。全市各类公墓均专门开辟生态安葬区，以草坪葬、花坛葬、立体葬为主，在每年清明节等祭扫高峰时间节点，开展全免费生态安葬服务，将生态安葬与人文殡葬、惠民殡葬相结合，不仅仪式庄重温馨，而且不花费群众一分钱，受到群众广泛认可和积极参与。
云南省大理白族自治州
探索满足安葬需求与保护环境有机结合的改革方式
王振华 徐润莲
云南省大理州推行鲜花换纸钱、丝带寄哀思的文明祭扫方式。 双赵玲 摄
大理白族自治州地处云南省中部偏西，距昆明市331千米，总面积29459平方千米，山区面积占总面积的93.4%，坝区面积占6.6%，辖1市11县，112个乡镇（街道），常住人口334.2万。
去年以来，大理坚持牢固树立以人民为中心的发展思想，将殡葬管理服务工作观察点工作纳入总体部署统筹调度，主动到先行先试地区学习交流，定期召集会议分析研判，及时研究解决困难问题，有效减轻群众丧事负担，持续深化殡葬改革。
科学规划，推进公益性安葬设施建设。按照“规划先行、科学布局、合理建设”的原则，该州印发《大理州殡葬事业“十四五”发展规划》《大理州全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展三年行动计划（2024—2026年）》，建成并投入使用安葬（放）设施393个，更好满足群众殡葬需求。实践中，大理主动探索，因地制宜、先行先试，坚守节地、生态、绿色、惠民发展理念，突出群众自选、自建、自用、自管，实行统一备案、统一年检，把满足群众基本安葬需求与生态环境保护有机结合，积极探索骨灰入室安放、林地墓地复合利用的生态葬式葬法。巍山彝族回族自治县南诏镇河西村村民杨先生感慨：“以前我们后山到处都是散坟、大墓，现在搞集中生态安葬，建立生态纪念园，既守住了我们的传统，又保护了树林，节约了土地，花的钱更少，群众上坟祭祖也方便，这个政策不错。”截至目前，全州建成骨灰灵堂50个、农村生态安葬点128个。
保障民生，加大地方财政投入力度。围绕“十四五”规划和大理州殡葬事业发展三年行动计划，该州积极争取中央、省级的政策和资金支持，稳步增加财政预算，持续加强殡葬基础设施建设，满足群众基本殡葬需求。据不完全统计，2016年以来，全州整合各级资金6.94亿余元用于殡葬基础设施建设，其中中央、省、州级资金2.95亿元，地方配套及自筹3.99亿元。
聚焦重点，落实减项降费优服务举措。大理州民政局联合州发展改革委、州市场监管局制定印发《关于完善殡仪馆主要殡葬用品价格管理方式的通知》《关于严格管理殡仪馆重要殡葬延伸服务项目和收费的通知》，自2024年12月1日起，全州殡仪馆销售的骨灰盒、纸棺、寿衣等6项主要殡葬用品价格实行进销差率管理，进销差率不超过25%，将群众自愿选择量较大的延伸服务项目列入清单从严管理，科学合理确定收费标准，切实减轻群众丧葬负担。逝者家属李先生说：“我第二次到殡仪馆，明显感到，殡仪馆服务项目及标准公示更加规范了，收费项目减少了许多，费用降低了，服务态度也更好了。”
健全机构，规范管理运营。坚持殡葬公益属性，大理州将殡仪馆作为提供基本殡葬服务的单位，将政府投资建设、民政部门管理和运营的费用，由财政予以保障。同时，督促指导殡仪馆规范服务，满足群众殡葬服务多样化需求，并做好人员管理、服务流程、服务内容、服务标准、价格管理、信息公示等工作。州民政局建立领导包保联系机制，县级民政部门联合其他部门，到基层一线开展调研90余次。
持续发力，加强综合监管。大理州以维护群众合法权益、推进便民惠民利民系列举措落地生根为目标，督促指导殡葬服务机构严格落实主要殡葬用品价格管理规定，从严查处涉及殡葬行业价格违法以及垄断、不正当竞争等行为，切实规范殡葬服务市场秩序；结合“智慧民政”平台建设，加快“大理殡葬”微信扫码投诉平台建设，积极探索完善“互联网+监管”服务，提高便民服务水平，主动接受群众监督。
建章立制，促进规范发展。大理州突出制度建设，在全省率先启动殡葬服务地方标准化建设项目，目前已完成大理州殡仪服务规范地方标准立项审查；加强殡仪馆管理制度建设，依法依规加强四项基本服务、延伸（选择性）服务、殡葬用品服务的监管；督促指导各县（市）建立公墓管理办法，依规进行监管。12县（市）制定出台了惠民殡葬和生态安葬奖补政策，“四免一补”（免遗体接运、火化、冷藏、骨灰寄存费用，补助入公墓安葬）标准在每例2000元至8000元。大理州民政局等4部门联合印发《关于加强和完善红白理事会建设的指导意见》，全州1159个村（社区）均建立了红白理事会，制定章程1126个，制定活动公约1116条，有效遏制大操大办、铺张浪费等陈规陋习，引导和鼓励更多群众转变观念、理性消费，树立移风易俗新风尚。
海南省东方市 破解难题促改革 惠民便民两手抓
汤凌云 徐晓华
海南省东方市通过向祭扫群众免费赠送鲜花等，引导文明低碳绿色祭扫。供图/东方市民政局
2024年以来，海南省民政厅一方面推动东方市加大殡葬基本公共服务设施建设方面的投入，将殡葬事业经费列入年度预算，安排专项资金支持殡葬设施建设；另一方面，指导东方市多方筹集资金解决市级财政资金投入不足问题，推动各公墓、殡仪服务站等项目的建设。
在海南省民政厅指导下，东方市积极推进殡葬改革，出台系列便民惠民利民举措，提升了群众满意度。
出台殡葬惠民政策
东方市组织修订了《东方市绿色殡葬惠民补贴暂行办法》，研究起草《东方市公益性公墓管理试行办法》，不断完善殡葬惠民补贴、基本服务收费标准等制度，补齐殡葬改革制度短板，减轻群众办丧负担，体现殡葬服务的公平性和普惠性。惠民政策中，对户籍在东方市的城乡低保对象等困难群众逝世后，给予不同程度补贴；对具有东方市户籍所有城乡火化人员采取不占地生态安葬方式的，给予每例2000元奖励。
该市通过公示栏、宣传单、展板及走进社区等多种形式，广泛宣传殡葬惠民政策、文明殡葬理念和生态殡葬方式；每逢春节、清明节等重要节点，通过向群众免费赠送鲜花等引导文明低碳绿色祭扫，提升惠民政策的知晓度。
减项降费优服务
优化服务流程，推动减项降费。东方市民政局会同市发展改革委、市市场监管局对殡葬服务机构在公墓内开展殡葬服务的收费标准进行指导，推动相关收费项目降低标准。
核减基本项目，降低收费标准。该市通过成本核算，拟对墓穴、墓碑、殡仪服务等价格进行调整，并研究制定了公益性公墓墓穴费、公墓维护管理费等殡葬基本服务费的收费标准，目前正在做成本监审。
强化部门协作，开展联合执法。东方市建立多部门联合执法机制，定期召开工作会议研究解决工作中遇到的问题。2024年11月以来，共开展联合执法行动7次，重点打击殡葬服务机构违规收费、强制消费、虚假宣传以及殡葬用品销售点销售封建迷信殡葬用品等违法行为，加强对殡葬服务机构日常巡查、监督殡葬服务和商品价格；组织市民政局、市发展改革委、市自规局、市卫健委、市市场监管局、市执法局等职能部门，对全市9个公墓、23家殡葬服务经营主体、2家医院太平间等重点领域开展专项检查，要求经营者明码标价，防止价格欺诈和不合理涨价，规范殡葬服务行为；把殡葬执法纳入综合管理范畴，探索建立多部门联合监管协作机制，严厉查处和打击违法违规行为，强化对殡葬服务机构的监管。
推行“身后事”简化办理
提升办事便捷度。该市为逝者家属提供手机办理“身后事”一条龙服务，通过一部手机即可办理从联系选择墓位到安排入葬全流程服务，群众办理“身后事”不再需要在多个部门、多个窗口之间往返，为群众节省了治丧开支和时间、精力。
提升殡葬服务温度。东方市积极提升殡葬服务透明度和规范性，对殡葬服务收费项目、标准及相关政策信息进行公示，保障群众的知情权和选择权。比如，该市在马岭、金山2个市级公益性公墓设立公示栏，明确展示各类殡葬服务及公墓使用的收费项目、具体价格和计价单位，公布投诉电话、电子邮箱和现场投诉地址，让群众清楚地了解各项服务内容和收费标准，避免乱收费现象。此外，该市还在网上发布通告，通过电话回访等方式收集群众意见，及时解决问题和满足需求。
黑龙江省孙吴县 提升群众“身后事”满意度
李焕生 王化雨
黑龙江省孙吴县北水台山生态人文园工作人员为群众提供代祭扫服务。 徐微 摄
黑龙江省孙吴县坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众殡葬需求为导向，聚焦殡葬改革重点，推动实现民营殡仪馆整体收归国有，不断强化殡葬行业公益属性，在政策制定、服务优化、流程再造等方面多维发力，全面推进殡葬领域减项降费优服务工作，让“身后事”办理更有温度，切实提升群众满意度。
着力提标扩面，殡葬惠民政策全面覆盖
孙吴县以保障群众基本殡葬需求为出发点，大力推动惠民殡葬政策落实，修订出台《孙吴县惠民殡葬补贴实施办法》，将免除殡葬4项基本服务费用的政策惠及全体户籍人员和驻地官兵，惠民政策覆盖面进一步扩大。
同时，该县针对烈士、低保对象等14类特殊困难群体，在免除基本服务费用基础上，免费提供普通卫生棺和普通骨灰盒，为困难群众减轻经济负担，给予他们更多关怀与尊重。新惠民政策实施以来，已累计为170户丧葬群众减免治丧费用14.24万元。
精准减项降费，殡葬服务品质显著提升
孙吴县从服务监管、价格调整、管理优化等方面着手，全方位提升服务质量。
——建立严格监督体系。县殡葬服务中心每月对殡仪馆服务对象进行全覆盖电话回访，增设录音电话，制定回访记录单和意见反馈调查表，定期抽查电话录音核实回访内容真实性，并在殡仪馆、公墓等地张贴线索举报公告、设置举报箱，并在县政府网站公布举报电话和邮箱，畅通群众监督渠道；运营监管方面，采取定期与不定期相结合的方式，加大对殡葬服务设施擅自收费、捆绑收费、重复收费等违规行为的查处力度，确保服务价格合理透明。
——秉持减项降费原则。该县对殡葬4项基本服务收费价格进行下调，组织价格调整听证会，广泛听取群众意见，调整后最低费用从每例1435元降至758元；在延伸服务方面，取消7项延伸服务、免费5项服务，降低7项服务和15项商品收费，并明码标价、长期公示，保障群众消费知情权、监督权和选择权。
——注重提升服务体验。环境改造方面，该县围绕历史遗留的环境“脏乱差”问题，对殡仪馆外部及焚烧炉周边环境进行清理，并设置了环保提示牌；开展室内环境治理，包括更换灯具等，发布清朗公告。人员管理方面，县民政局党组与殡仪馆全体职工开展2次集体谈话，围绕身份职能转变、工作标准和廉洁要求进行交流提醒，完善修改32项管理制度，提升职工服务意识与职业素养；同时，加强对民间“白事先生”的管理，通过召开座谈会、建立从业人员档案、常态化监督检查等举措，规范殡葬市场秩序。经过改造提升，今年1月，殡仪馆接待的治丧群众平均每例花费3067元，同比2024年1月下降57%，在对60余人次的满意度回访中，群众均表示“满意”。
优化服务流程，“身后事”一站式高效办理
为进一步方便群众办理“身后事”，孙吴县积极探索“一站式”办理模式。
该县整合业务咨询、火化登记、商品服务、墓位购买、骨灰寄存等工作流程，建立统一的“一站式”服务大厅，群众在殡仪馆办理殡葬业务时，只需提交一次材料，即可完成全部业务流程；同时，调整简化群众申报材料，将过去需要乡镇、村屯出具证明、盖章签字材料，优化为内部审核，由殡仪馆直接对接民政局进行审核，让群众告别过去多头跑、材料反复交的繁琐流程。这种高效便捷的办理模式既方便了群众，也提升了政府部门的服务形象，广大群众对殡葬服务工作的认可度得到显著提升。前来治丧的王先生表示，现在到殡仪馆办事就像在政务大厅一样，环境变好了，工作人员的服务态度也特别好，花钱还比原来要少一半，真正感觉到了变化。
陕西省铜川市王益区 市区一体推进 综合统揽布局
赵 源
陕西省铜川市王益区积极开展殡葬改革宣传。 王清清 摄
铜川市地处陕西省中部，黄土高原南端，辖区沟壑纵横，以“煤城”著称，城市人口老龄化严重，常住人口不足80万。王益区作为铜川市曾经的行政中心，3个市级、1个区级殡葬服务机构均集中于此。
为推动殡葬管理服务工作观察点建设，铜川市结合实际，注重市区一体，协同推进，通过改善一区、辐射一市，多措并举，全力推进铜川市殡葬改革工作。
健全机制促提升。铜川市和王益区党委、政府高度重视殡葬工作，定期会商研判，协调解决殡葬改革过程中遇到的困难和问题，分析研究殡葬改革工作中的痛点、难点问题。发挥殡葬联席会议制度，市区一体，研究推出面向困难群体的11项殡葬惠民救助政策，在全省率先将殡葬救助标准提高到每例2600元。区民政部门通过“六复核”（一核户籍，二核规范性，三核报销时限，四核减免金额，五核火化证，六核是否重复领取）和数据比对等方式简化申请流程，及时对符合条件的困难群众进行救助。自2024年11月以来，累计受理困难群众殡葬救助申请28人次，发放救助资金7.28万元，有效降低困难群众殡葬支出负担。
部门联动抓规划。公益性殡葬设施不足制约着殡葬改革的深化和散埋乱葬的治理。铜川市立足长远，从高标准、高质量编制殡葬设施专项规划入手，从根源上解决殡葬设施土地保障等堵点、难点问题。今年以来，市、区民政局密切联动，统筹全域，积极对接自然资源、林业等部门，明确公墓的布局、数量、规模和建设标准，科学编制《铜川市殡葬服务设施布局专项规划（2021—2035）》，实现全域3个殡仪馆、11个城市公墓、341个农村公益性公墓用地保障，专项规划均纳入市级国土空间规划，实现了市级、区县、乡镇（街道）和村（社区）殡葬设施用地处处有保障、村村能落实。特别是在农村公益性公墓建设方面，综合考虑人口数量、地理环境、风俗习惯等因素，制定户籍人口数量与占地面积的比例标准和单位面积的安葬数量标准，由各村委会确定上报农村公益性公墓点位，市、区县认真审核把关，逐一纳入规划范围，有效确保农村公益性殡葬设施的长远发展。
倡树新风优服务。铜川市和王益区密切协同，积极指导辖区内市、区两级殡葬服务机构，一体推进减项降费优服务工作：调整丧葬用品供应品种、数量及价格，同类商品同比市场价格低30%，高价骨灰盒全部下架；全面梳理并优化殡葬服务项目，自2024年11月以来，取消高档灵车收费等3个收费项目，减少收费2万元；提供志愿者引导服务、为困难群众代办救助审批手续等4项便民服务，提供休息室、挽联打印等5项免费服务；殡葬服务机构上线应用“智慧民政”殡葬信息系统，服务收费更透明，设立“双告知”制度，在业务厅、宣传栏等醒目位置公示收费项目、收费标准、服务程序、服务承诺、服务监督、人员管理等“六公开”内容，切实保障了群众的知情权和选择权。
务求实效抓宣传。为持续推进移风易俗，深化殡葬改革工作，王益区丰富宣传形式，充分利用好清明节等时间节点，运用微信群、乡村大喇叭、融媒体等形式，发动乡镇（街道）党员干部带头宣传殡葬改革法律法规和惠民政策，积极开展移风易俗、文明殡葬宣传活动，组织志愿者深入村（社区）大街小巷、文化广场、党群服务中心等人员密集场所，向广大居民发放宣传资料，引导群众革除丧葬陋习，转变陈旧观念，争做移风易俗的先行者、文明祭扫的带头人。同时，王益区指导辖区各村成立红白理事会，实现26个村全覆盖，制定《红白理事会章程》《红白理事会办事流程》，规范办理、报备、审批流程，明确参与人数、宴席桌数、餐费、随礼标准等，摒弃大操大办行为，倡树惠民礼葬观念。
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