宁夏回族自治区银川市兴庆区民政局与前进街街道共同组织开展社会救助政策宣传活动。夏宇轩  摄

本报记者   张伟涛

近年来，宁夏回族自治区银川市兴庆区以开展全国服务类社会救助改革试点为契机，以建设“兴系你”综合帮扶平台为枢纽，创新打造“需求链精准识别、资源链多元整合、服务链智慧转介”三链协同机制，促进社会救助实现从“生存保障”向“发展赋能”的转变。

搭建精准识别“需求链”

居住在兴庆区新华街道裕民社区的张先生患有帕金森症和重度腰椎间盘突出，无法正常工作，一家人靠张先生妻子打零工维持生活。今年年初，因病情加重，张先生时常出现幻觉，担心自己在睡梦中从床上摔下来，已经严重影响了他的正常生活。

裕民社区工作人员刘慧在走访中了解到这一情况后，立即用手机在“兴系你”综合帮扶平台上报张先生的情况。“兴系你”工作人员看到消息后，第一时间与刘慧联系核实，并将张先生需要的护理床规格、功能等情况报告提交至区民政局，同时向“爱心资源库”成员单位下发“工单”。银川市鑫海康养中心“接单”后，安排工作人员将护理床送到张先生家中，并帮他安装调试好，让张先生的居家生活变得舒适、安全。

“服务类社会救助试点工作开展以来，经常有这样的‘爱心接力’，通过‘兴系你’综合帮扶平台，搭建起社会救助供给和需求之间的桥梁，有效破解了社会救助中主动发现难、资源聚合难、精准匹配难、服务跟进难等问题。”兴庆区民政局相关负责人介绍，在服务类社会救助试点中，兴庆区建立起了数字化动态监测体系，编制了《兴庆区社会救助综合服务项目综合评估指南》，依托宁夏低收入人口动态监测平台及“宁夏救助通”小程序，对900余户困难家庭开展了经济、健康、教育、社会支持等多维度调研，建立起“一户一档”精准画像，并通过“宁夏救助通”移动端，提供人脸识别认证、电子授权等便捷服务，实现了“数据采集—精准筛查—闭环处置”的全链条管理。

兴庆区还制定了《“兴系你”救助顾问管理办法与激励机制》，招募党员干部、志愿者、低龄健康老年人等组建了救助顾问团，实行分片包干制度，及时发现因灾、因病等困难家庭，并对突发困难的家庭进行48小时内应急评估。同时，通过分析困难群众康复护理、就业赋能等高频需求和个性化需求，形成了生活照料、康复护理、心理支持、就业赋能、教育帮扶等8大类29项需求清单，以困难家庭多层次、多样化的需求为导向，持续优化服务供给。

激活多元参与“资源链”

据介绍，在服务类社会救助改革试点中，兴庆区民政局联动卫健、教育、人社等30多个部门，梳理形成了基础保障、残疾人照护、教育资助、就业帮扶、产业扶持等93项帮扶政策清单，通过整合政府购买服务、公益创投、慈善项目三类资金，建立了困难群体“基础生活包+专业照护包+发展支持包”的分层供给体系。

兴庆区还积极引导社会力量规范参与服务类社会救助。目前，已有30多家单位入驻“兴系你”救助资源库，通过实施差异化定价策略，对助餐服务实行阶梯补贴，对居家照护限价每小时30元，比市场均价降低40%。“我们还建立了‘家庭满意度回访+第三方评估+财政绩效评价’三重监督机制，设立了年度‘最佳服务案例奖’，对成效显著的创新做法给予专项奖励，以提升服务达标率。”区民政局相关负责人表示，为充分发挥慈善力量的作用，促进资源精准对接，兴庆区通过设立社区慈善基金项目，为急性白血病患者筹款14.1万元，同步对接医保政策，使患者的实际自付费用降低80%。此外，还为200多名失能高龄老年人募集到价值7万余元的款物，为80多名困境儿童募集到价值2万余元的学习用品。

拓展救助帮扶“服务链”

10岁的小晶居住在兴庆区中山南街街道，母亲去世后，她一直与姥姥一起生活，在教育、医疗、生活等方面存在很多困难。当地民政部门在先期为她办理了临时救助、协调入学的同时，又将她纳入“兴系你”服务类社会救助保障范围，为她办理了孤儿养育津贴，社工定期到她家中走访，为其送去生活及学习用品，提供陪伴等关爱服务，帮助小晶健康成长。

在服务类社会救助试点工作中，兴庆区在“兴系你”综合帮扶平台上设置了“微心愿”发布、需求匹配等功能模块，累计完成需求对接200余次。同时，在线下打造了2个标准化的“兴系你”民生暖心驿站，配备专职社工提供服务，实现“家庭需求标签”与“服务资源标签”的精准关联。

兴庆区推行“心相伴”个案帮扶，通过1名社工+1名乡镇（街道）专干+N个资源方代表的“1+1+N”工作模式，有效满足了困难群众在住房改造、就医陪护、课业辅导等方面的个性化服务需求。其中，新华街街道“红脚丫”儿童实践基地帮助单亲家庭解决了子女课后托管的难题，实现了“救助一人、改变一家”；胜利街街道非急救转运平台为失能老人提供上门送医服务，减轻了家庭照护负担。

兴庆区还通过专业化队伍建设、标准化流程再造、数字化平台支撑，形成了12项标准化操作规范，构建起了“数据画像精准识别需求、多元主体协同配置资源、智慧平台高效链接服务”的新型救助模式，月均服务困难群众超200人次，促进社会救助对象自身发展的服务占比从35%提升至63%，服务响应时效从72小时缩短至24小时。