甘肃省民政厅党组书记、厅长   苟保平

中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），对养老服务工作作出系统性、总体性、框架性制度设计，具有重要意义和深远影响。甘肃省民政系统要以高度的责任感和使命感抓好《意见》的贯彻落实，综合统筹、健全机制、明确措施、积极探索，全力推动养老服务提质增效。

强化要素保障，筑牢发展根基

完善三级服务网络。甘肃省民政系统要以构建上下贯通、有效衔接、合理分工的县、乡、村三级养老服务网络为目标，推动各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及。升级改造现有县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，完善综合统筹、行业指导、资源协调等功能，推动县域养老服务资源系统集成、高效利用。加强乡镇（街道）区域养老服务中心建设，优化功能设置，实施奖补激励，强化资源链接，加强上下联动，提升服务质效。推进村（社区）互助幸福院等养老服务站点建设，鼓励公共服务设施增加养老服务功能，发展互助养老和志愿服务，优化社区养老服务供给，让老年人就近就便享有优质养老服务。

贯通三类服务形态。甘肃省民政系统要以推动居家、社区、机构三类养老服务各展其能、贯通协调、互联互补为方向，加快构建养老服务供给新格局。大力发展助餐、助医、助浴、助洁等上门服务，开展居家适老化改造，建设家庭养老床位，为特殊困难老年人提供探访关爱服务。大力培育专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构，推行“物业+养老服务”“家政+养老服务”等模式，探索开展“养老顾问”服务，强化对居家养老的支持。开展公办养老机构运营机制改革试点，加大普惠性养老机构和护理型床位建设力度，推进养老机构分类改革。

提供三个重要支撑。甘肃省民政系统要以资金保障、人才培育、数智赋能为重要支撑，有效激活养老服务发展动能。建立稳中有升的财政投入机制，实施更为科学、更加精准的补贴制度，鼓励和引导社会资本参与，拓宽融资渠道，形成多元资金投入格局。定期举办职业技能大赛，稳步提高从业人员待遇，构建“学历教育+职业培训+继续教育”全链条培养机制，在医院、高校设立医养结合实训基地，强化专业人才培养，增强职业吸引力。借助大数据、云计算、人工智能等，打造甘肃省智慧养老服务平台，整合老年人能力评估、服务质量监测等功能，实现“需求画像—智能派单—服务跟踪—效果评价”全流程数字化管理。

聚焦重点难点，全力攻坚破题

破解“供需错配”难题。破解“供需错配”难题是提高养老服务精准性的关键环节。甘肃省民政系统要以开展老年人能力评估为重要抓手，全面准确掌握老年人生活自理能力、养老服务需求等情况，实现老年人服务需求精准画像，以社区为单位建立养老服务需求清单。在此基础上，梳理整合区域内养老服务供给资源，推动服务供需精准匹配。

破解“城乡失衡”难题。破解“城乡失衡”难题是推动养老服务均衡发展的重要任务。结合农村实际，甘肃省民政系统要推动资金、人才等资源向农村地区汇聚，发展更为灵活、更接地气、更可持续的农村养老服务模式。建设互助幸福院、邻里互助点等养老服务设施，发展互助养老服务。通过政府购买服务等方式，吸引社会力量参与，持续提升农村养老服务质量。

破解“要素制约”难题。破解“要素制约”难题是推动养老服务可持续发展的必然要求。甘肃省民政系统要着力解决服务设施短缺问题，在城市，严格落实新建小区配建养老服务设施要求，鼓励通过改造老旧小区闲置房屋等方式，增加养老服务设施；在农村，结合乡村振兴战略，对闲置校舍、村集体房屋等进行提升改造，完善养老服务功能。同时，推动养老服务机构、医疗卫生机构等签订服务协议、建立合作机制，实现资源共享和服务衔接，协同满足老年人医疗健康和养老服务需求。

推进改革试点，促进协同发展

促进养老服务事业产业协同发展。甘肃省民政系统要积极开展养老服务事业产业协同发展改革试点，厘清政府、市场、社会三方职责定位，形成事业带动产业、产业支撑事业的良性发展机制。发展养老服务事业，要充分发挥政府主导作用，重点抓好基本养老服务清单的落实和动态调整，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。发展养老服务产业，要充分发挥市场配置资源作用，优化营商环境，完善扶持政策，创造“智慧+”养老新场景，发展“行业+”养老新业态，拓宽“平台+”养老新渠道。

找准“小切口”开展改革试点。甘肃省民政系统要加快推进养老服务领域“小切口”改革，围绕健全公办养老机构运营机制、建设县级综合养老服务管理平台、促进医养结合服务高质量发展开展改革试点。通过“小切口”改革，总结符合甘肃省情的经验做法，形成可复制、可推广的改革模式。

推动银发经济提质扩容。甘肃省民政系统要大力发展“行业+”养老新业态，支持发展“物业+养老”“家政+养老”服务模式。开展“健康消费引领行动”，推动养老服务与养生保健等健康服务协同发展。探索“旅游+养老”服务模式，推动文旅和养老产业融合发展，拓展老年人娱乐消费场景。