本报记者   周冉冉

“再过几天，我们就要开启新一轮受助人员回访了，看看他们回家以后日子过得怎么样，相关政策有没有落实到位，还有什么困难需要我们帮忙解决。”吴波说，“他们在家里过得好，就不会再出来流浪了。”

这朴实的话语，诉说着吴波从业17年来的初心。作为全国民政系统先进工作者、山东省菏泽市救助管理站站长，吴波带领救助管理站全体人员通过推动流浪乞讨人员反复流浪问题的源头治理、推进救助流程的标准化建设、推动救助服务的多元化发展等举措，帮助流浪乞讨和临时遇困人员从“临时停靠”回归“永久港湾”。

源头治理：在档案里寻找“人生拼图”

“流浪乞讨人员屡送屡返，一直是救助管理工作中的难点痛点。”吴波看在眼里，急在心上，“有位受助人员入站多达8次，每次送回家没几天就又出来了。”吴波深知，只有从源头上解决问题，才能帮助这些人真正摆脱困境。于是，一场源头治理攻坚行动在他的带动下拉开帷幕。

自2020年起，吴波为每一名滞站人员建立了详细的身份档案，实行一人一档，详细记录信息并及时更新。同时，他把全市各县（区）受助人员的DNA采集核对工作纳入市救助管理站统筹管理，将救助链条延伸至乡村一级。在此基础上，吴波还带领团队与专业社工机构合作，对全市有两次以上流浪经历的受助人员进行回访关注。截至目前，已对161名重点人员进行回访，并为312人建立了档案。

在回访中吴波发现，部分人员反复流浪，一是因为个人生活习惯或智力问题，喜欢往外跑；二是相关保障政策未落实，生活困难所致。针对这些情况，吴波和团队全力协调，帮助受助人员落实救助、医疗、住房等各项政策。

“之前在街面巡查的时候，发现了一名来自鄄城县的40岁男子，被我们送回家后又返回街上流浪。”吴波调查后发现，该男子患有轻微智力障碍，没有工作和收入。当地民政部门多次上门寻找该男子并提供救助帮扶，但因其反复流浪，难以及时沟通。吴波和救助管理站工作人员将该男子送回鄄城后，联合县民政局为其办理了低保，并协助其解决了就医问题。“现在，他安心在家，再也没有出来流浪过。我们还定期回访，看看他在家的生活状况。”吴波说。

为巩固成果，吴波按照低、中、高三个风险等级建立了易流浪走失人员信息台账并定期跟进，坚持每隔一年到一年半的时间，对全市各县（区）进行筛查回访，确保符合条件的受助人员都能享受到政策帮扶，避免再次流浪。通过这些努力，菏泽本地反复流浪的现象基本不再发生，切实从源头上解决了问题。

标准化建设：有“尺”更有情

吴波经常说：“干工作要用心去做。行业有标准，做事才有规范。”在救助管理工作中，吴波深刻地认识到标准化建设的重要性。

“比如，信息采集发布工作，过去只有一个基本信息登记表，登记的也不规范，内容填写全依赖当时值班登记人员的个人习惯。这样一来，导致内部不方便进行信息管理，外部交流也没有统一的标准。”吴波回忆道。

说干就干。2020年和2022年，菏泽市救助管理站联合省标准化研究院等机构的专家力量，先后编制发布了《救助管理机构基本规范》和《流浪乞讨人员救助管理与服务规范》两个山东省地方标准，并被作为全省救助管理工作人员的培训指引。

其间，还结合实际修订了52项服务标准，制定了98项标准，设计了《流浪乞讨救助管理政策讲解》《救助资金使用与管理》等课程。“今年还将编制有关街面巡查方面的标准，让我们的工作有依据、有制度、有规范。”吴波说。

有了标准，救助工作就有了明确参照。针对受助人员信息登记不规范、表格设计不合理的问题，新标准重新设计了表格，求助信息采集中除了基本信息外，还增添了指纹、DNA等生物信息，以及语言、饮食、行为等特征信息，对人像、视频等影像信息也加强了记录。在回访信息采集中，对受助人员落户、教育、收入、就业等情况详细记录，家庭关系、邻里关系以及享受待遇情况也一一列明。

“我们的工作不能凭感觉、凭习惯，而要把困难群众的冷暖安危真正落实到细节上。”吴波说。

多元救助服务：从物质救助向全方位救助转变

2023年冬天的一个夜晚，吴波的电话突然响起。正在街面巡查的救助管理站工作人员汇报，发现了一名流浪街头的老人。“这么冷的天，赶紧先把老人接到站里。”吴波见到老人时，老人衣衫破烂，冻得直哆嗦。“老人患有智力障碍，说不出话，也写不了字，见了我们只会‘啊啊啊’地叫，太急人了！”

吴波立刻为老人安排了DNA和人脸比对，反复比对后都没有获得任何有用的信息。于是，吴波立即想到利用公安部门的大数据排查进行精密比对。很快，公安部门回复，发现老人与一名5年前走失的内蒙古男子身形相似，吴波便抱着试试看的心态跟当时报案的走失人员的女儿取得了联系，又将女儿提供的地名告诉老人。“老人听到那个地名后，明显激动起来，我就知道，他找到家了！”很快，吴波便护送老人返乡，一家人得以团聚。

“救助管理工作不应局限于物质救助，而应向更加全面的救助服务转变。”吴波说。在这一工作理念的指引下，他积极整合各方资源，构建全方位救助服务体系。

菏泽市救助管理站与公安部门合作，推进科技寻亲，利用大数据排查，帮助流浪乞讨人员找到回家的路；联合卫健部门，签订合作协议，开通绿色通道，确保患病受助人员及时得到医治。同时，与菏泽市社会组织总会深度合作，重点打造了社会组织资源库和志愿者资源库，探索出了“社会组织+志愿者+社工+救助管理站”的联合巡查模式。2020年以来，约60名志愿者参与其中，主要负责入户调查等工作，为救助管理工作提供了有力的支持。此外，还在全市105个福彩销售点设置了救助引导牌和临时救助点，打造临时遇困者的“温暖驿站”。

吴波坚信，救助工作是一项神圣而光荣的事业，让需要帮助的流浪乞讨人员“有果腹之食，御寒之衣，医疗之需”是他的职责使命。为此，他拥抱新技术与新思想，利用一切有效资源，像一位不知疲倦的守护者，在城市中传递着爱与温暖。