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2024年6月，民政部在全国范围遴选了108家单位作为救助管理区域性中心试点。一年来，试点地区民政部门和救助管理机构积极探索创新，在健全救助服务网络、优化服务供给、提升保障能力等方面取得显著成效，让临时遇困人员求助有门、受助及时。本期专题选取广东佛山、河南开封、山东泰安三地救助管理机构，展示其区域性中心试点成效和创新实践成果，供各地参考借鉴。
广东省佛山市救助管理站：
从救助到发展的帮扶路径探索
6月19日，广东省佛山市市民在市救助管理站参观、体验。 供图/广东省佛山市救助管理站
本报记者 赵晓明
“儿童生活区被布置得充满童趣色彩，处在困境中的孩子拥有了温暖的小天地。”6月19日，在参加广东省佛山市救助管理站举办的救助管理机构“开放日”活动时，一位市民感慨地说。
2024年6月成为救助管理区域性中心试点单位以来，佛山市加大救助管理改革创新力度，以市救助管理站为引领、以南海区救助站为支撑，打造“2+5+1+N”区域一体化救助体系，即2个救助站主导、5个区民政局统筹调度、1个托养中心集中安置、N个救助点覆盖全市，并将救助管理区域性中心试点工作纳入全市分层分类社会救助体系，与综合救助服务平台试点、服务类社会救助试点工作一体谋划、一体推进，持续完善市、区、镇街、村居四级救助管理网络，使救助管理资源配置更优化、权责关系更明晰、工作运转更顺畅、服务保障更高效。
强硬件，打造区域中心站
“开放日”现场，佛山市救助管理站宽敞明亮的环境、干净整洁的房间引得前来参观的市民连连点赞。据工作人员介绍，2020年，佛山市投入2000万元升级改造了市救助管理站，增设了教室、图书室、音乐舞蹈室、心理智能室、母婴室等多功能空间，改扩建了会见室、救助接待大厅等功能区域，为更好地开展救助管理工作奠定了基础。
前不久，佛山市救助管理站就业驿站正式揭牌，这是佛山市救助管理站转型发展的重要一步。“通过建设救助就业驿站、探索提级办理区级救助业务等措施，我们将市救助管理站打造成区域接待照料中心、寻亲服务中心、接收送返中心、赋能发展服务中心。”佛山市救助管理站相关负责人说。
“除市救助管理站之外，佛山市还将南海区救助站作为节点支撑，2023年，投入1.69亿元升级该站硬件建设标准、加强街面智慧巡查，着力将南海区救助站打造成区域民政综合服务中心。”佛山市民政局社会救助科负责人说。
此外，佛山市还整合市精神病治疗所生活照料和医疗救治资源，对全市精神障碍受助人员进行集中照料安置，稳步提升饮食、住宿、护理和卫生等服务标准，着力打造区域托养安置中心。
夯基础，将服务触角延伸到村居
6月14日，受台风“蝴蝶”影响，佛山市普降暴雨，各救助站早早做好了救助准备。
当日上午，南海区救助站接到桂城街道民生服务驿站工作人员来电，称有2名外来务工人员被暴雨困在街心公园文化室内，咨询能否送他们到临时救助点接受救助。
南海区救助站立即启动黄色预警“重点处置类”预案，指导驿站工作人员将2名遇困人员送到临时救助点，并为他们发放衣物、矿泉水、方便面、八宝粥等物资。工作人员还耐心劝导他们进站接受救助，但两人均表示雨停后将继续前往招工单位。工作人员便为他们提供了交通指引和救助手册，并将情况反馈给南海区救助站。
这是佛山市夯实基层基础、将救助管理关口前移的缩影。该市着力贯通镇街、村居两级救助服务网络，依托正在试点的各级综合救助服务平台和党群服务中心、社会工作服务站等建设基层阵地，全市32个镇街、797个村居实现救助服务阵地全覆盖。
在此基础上，佛山市还依托民政32个“双百社工站”和117个“双百社工点”建设临时救助点，在各区的零工市场及主要交通枢纽设立求助引导点，推动救助服务资源向偏远镇村下沉、向受助人员密集场所延伸。
“我们将临时遇困人员主动发现、引导转介、回归稳固等工作纳入基层社会救助服务点服务清单，基本实现咨询引导在村居、简易物资救助在镇街、过夜返乡救助进站的目标。”市民政局相关工作人员介绍。
此外，佛山市救助管理站还联动佛山市城市配送行业协会成立了街面救助志愿服务队，鼓励全市近4万名“外卖骑手”协助开展救助政策宣传、救助线索搜集、街面劝导等志愿服务；联动佛山市湖南商会等11家异地商会（第一批），共同参与困难群众寻亲送返、就业帮扶、关心关爱等乡情救助活动，逐步拓展救助广度和深度。
优供给，创新救助服务机制
受助人员刘某昌曾因患精神障碍被三水区民政部门送医救治。病情稳定后，区民政部门工作人员尝试多种途径为他寻亲，但始终未能查明其身份。2025年年初，市救助管理站试点提级办理刘某昌等21名长期滞留受助人员救助寻亲工作。
市救助管理站“萤火虫”寻亲小组通过各种方式和刘某昌交流，但均未成功。之后，将其DNA血样寄送到公安部门，运用生物技术手段进行Y染色体分析（祖籍分析），并在抖音等平台推送寻亲视频，最终初步锁定他的疑似家人。
经过进一步比对核查和深入沟通，滞留佛山近16年的刘某昌成功找到家人。今年6月中旬，市救助管理站工作人员护送刘某昌返回了河南老家，让他与父母团聚。
据介绍，开展提级办理以来，佛山市救助管理站利用专业寻亲力量、资源和渠道，全面应用“祖籍分析法”，加大互联网寻亲力度，已帮助5名长期滞留受助人员成功寻亲。
佛山市救助管理站还通过购买服务的形式建立医务室，为站内受助人员建立个人健康档案，提供更为专业的医护服务；引入社会工作机构和人员，开展个案介入、心理疏导、精神慰藉等多样服务；与人社部门合作，在站内设立就业驿站，为受助人员分类开展职业推荐、职业指导、公益性岗位安置等精准帮扶。
佛山市救助管理站负责人表示，为进一步深化区域性中心试点改革，站内将着力推进跨部门政策衔接和资源共享，例如，探索把街面露宿的临时遇困人员纳入无人机“综合飞一次”智能识别巡查场景；联合相关部门，加强对社区网格员的培训，适时将他们纳入主动发现志愿服务队伍；健全发展型救助模式，联动慈善力量、志愿组织，分类做好有劳动能力受助人员技能培训和就业帮扶，推动救助管理工作提质增效。
河南省开封市救助管理站：
拓展服务网络 提升服务质效
河南省开封市救助专员向临时遇困人员发放物资。 供图/河南省开封市救助管理站
本报记者 翟 倩
去年6月，河南省开封市被民政部确立为救助管理区域性中心试点后，开封市救助管理站积极探索、勇于创新，不断拓展救助服务网络，创新救助管理工作方式方法，为临时遇困人员编织起一张行之有效的救助管理网络。
延伸服务触角——
社区设立临时救助点
“大爷，天气越来越热，给您拿瓶水解渴降温。您有什么需求尽管告诉我，我可以帮您。我解决不了的，还有救助管理站来帮您。”近日，在开封市街头，一组身着制式马甲、佩戴印有“救助管理”字样红袖章的工作人员，向临时遇困人员发放救助物资，宣讲救助管理政策。
“为了延伸服务触角，我们联合各区民政局，将临时救助点设置到各个社区，并设立救助专员，负责本社区范围内的临时遇困人员救助工作。”开封市救助管理站站长张瑞告诉记者，“目前，全市已建成运行社区临时救助点45个，环卫驿站临时救助点6个。”
在鼓楼区西司门街道油坊社区，一块印有救助热线电话的“临时救助点”牌子，醒目地挂在社区办公楼入口处。位于2楼的储藏室内，整齐地码放着饮用水、方便食品、四季服装、鞋袜以及被褥毛毯、简易帐篷等临时救助物资。
“这些物资是由市救助管理站统一配备的。”油坊社区救助专员姜斌告诉记者。台账上清楚地记录着为临时遇困人员提供物资的情况：刘某，一床被褥；张某，两瓶矿泉水、两袋方便面；李某，一身衣服……在沟通联络微信群，聊天页面不时被记录救助专员忙碌身影的照片刷新，有送物资的、有劝导临时遇困人员进站接受救助的，还有向市民宣传救助政策的……
“‘寒冬送温暖’‘夏季送清凉’专项救助行动期间，我们会增加街面巡查频次。”姜斌介绍，他们将社区所辖居民区、办公区、商业区、景区全部走下来，差不多要2个多小时，“每天的步数轻松过万。”
“每个救助专员都很敬业。”张瑞说，这些救助专员都经过培训，专业技术过硬，“我们要求他们具备受助人员身份识别和处理、临时救助服务内容确定、救助物资管理等方面的能力，能够为受助人员提供面对面、一对一的专业服务。”去年以来，开封市共开展4次全市救助专员培训；各临时救助点开展街面巡查2593次，出动救助专员3007人次；发放救助物资432件，帮助各类临时遇困人员481人次，实现了及早发现、最快处置、最优安置。
记者了解到，开封市救助管理站还在49个福彩站、315个养老服务机构设立了救助引导点，聘请引导专员，利用福彩站、养老服务机构点位多、涉及面广、人流量大的优势，前移救助阵地，完善主动发现报告机制，扩大救助服务网络覆盖范围。“临时救助点的设立，是解决社区救助管理工作难题的一个高效路径，打通了‘最后一公里’，提升了救助服务的及时性和精准性，是夯实救助之基、畅通救助渠道、织密救助网络的关键。”张瑞说。
提供精准服务——
筑牢心理与法律防线
家暴是社会之殇，为推进开封市反家庭暴力工作机制建设，去年11月，开封市救助管理站成立了家庭暴力受害人临时庇护中心，并通过购买社会组织服务的方式，为家暴受害者提供心理疏导、法律援助、情绪宣泄、就业政策指导、人文关怀等救助服务。
5月12日晚，派出所民警带着一个女孩来市救助管理站求助。值班人员发现，该女孩正是中午刚被站内工作人员护送回家的15岁小韩。“与中午相比，她脸上和胳膊上有明显外伤。”值班人员告诉记者。
原来，小韩被救助管理站送回家后与父亲发生激烈冲突，无奈之下，她跑到派出所报警求助。值班人员第一时间安排驻站护士为小韩检查身体，做基础医疗护理，并让她在站内住下，启动家庭暴力庇护程序。
为全面掌握小韩的家庭状况，开封市救助管理站与开封市未成年人救助保护中心工作人员共同家访，得知小韩的母亲长期在外务工，她平时与爸爸和爷爷生活在一起。面对小韩的不打招呼离家外出，父亲情绪失控，采取了不当管教方式，不但使小韩身体受伤，还让她内心充满恐惧。
救助管理站工作人员化身“临时家人”，为小韩提供了温馨舒适的生活环境。护理员精心照料她的饮食起居，护士每日早晚关注她的健康状况，社工多次与她谈心，心理咨询师开展一对一辅导……在大家的共同努力下，小韩的脸上慢慢有了笑容，开始愿意与工作人员分享自己的想法和感受。
与此同时，工作人员持续与小韩父亲沟通，向他普及《中华人民共和国未成年人保护法》、科学的教育方法以及亲子相处之道，最终令他转变了态度，表示以后一定控制情绪，改变教育方式，给小韩一个温暖有爱的家庭环境。待确认生活环境安定后，工作人员让小韩父亲来站将孩子接回了家。
“我们会持续关注小韩的情况，定期回访了解她的生活状况与家庭关系，安排社工、心理咨询师联动家访，以‘倾听+陪伴’化解心结，用‘指导+鼓励’助力成长，让救助服务从‘一时帮扶’延伸为‘长久守护’。”张瑞说。
山东省泰安市救助管理站：
慧眼识困厄 巧手解忧难
本报记者 张路曦
2024年以来，山东省泰安市紧扣救助管理区域性中心试点建设要求，直面专业服务需求激增、家庭矛盾导致安置难等诸多挑战，通过一系列创新举措，实现从被动救助到主动治理的转变，推动了试点工作提质增效，形成了可复制、可推广的救助管理经验。
“大数据 + 铁脚板”破解救助发现难
在泰安市救助管理站“视频云巡查指挥中心”，值班人员神情专注地盯着监控屏幕。突然，画面中某商场东侧入口处一个跪地的身影引起了值班人员的注意，他随即电话调度街面巡查工作人员前往查看。 这一幕，正是泰安市借助技术手段提升救助发现效率的生动写照。
泰安市城区面积226平方公里，车辆巡查的传统模式具有效率低下且覆盖不足的缺点。为提高发现效率，泰安市救助管理站主动沟通，成功接入泰安市大数据视频监控平台，进而打造“视频云巡查指挥中心”。自此，城区主干道、商圈、车站、景区等临时遇困人员高频出没区域，都处于实时视频巡查与现场调度之下。
依据视频巡查数据，工作人员建立起详细的重点区域信息台账，并开发数据巡查“热力图”，让救助工作的重点一目了然。
“视频云巡查指挥中心”启用后，成效立竿见影。今年一季度，市救助管理站出动车辆及人员数量同比减少21%，救助人次却增长 了14%。
此外，市救助管理站还整合泰安市城市运营管理平台，及时响应城管部门反馈的线索，让临时遇困人员都能及时获得有效救助。
就业帮扶让回归更稳固
5月9日，泰安市救助管理站大厅内，身着外卖工装的李某满脸笑容，激动地向工作人员致谢。此前，李某因无力支付房租流落街头，被民警护送至救助管理站。那时的他，眼神中满是迷茫与无助。
市救助管理站迅速行动，一方面，安排驻站心理咨询师介入，与李某深入沟通，为他开展心理疏导，一点一点重塑他的心态；另一方面，联动泰安市就业服务中心，依托市人才市场和双创服务平台，为李某匹配合适岗位。经过多方努力，李某终于找到了一份外卖配送工作，实现了自食其力，重新燃起了对生活的希望。
救助，从来都不仅仅是物质上的帮扶，更是心灵的救赎与能力的重塑。为了及时给李某这样的临时遇困人员提供支持，泰安市救助管理站与泰安市就业服务指导中心互设“务工救助”窗口，并通过“泰安双创服务平台”实时共享就业信息。每周二、周四，救助管理站还会组织受助人员前往泰安市劳务市场，现场参加岗位匹配活动。今年以来，救助管理站已为19名受助人员提供了就业帮扶，其中12人成功上岗，实现稳定就业。
全力攻克安置难关
65 岁的张某因脑梗后遗症导致身体状况不佳，被市救助管理站工作人员发现并救助，但在安置过程中却遇到了阻碍——家人拒绝接收。
面对这一棘手情况，泰安市救助管理站没有退缩。他们联合属地民政局、街道、居委会多方协调，试图化解矛盾，让张某能够得到妥善安置。然而，经过多次沟通，问题依旧无法解决。在这种情况下，救助管理站又协调法律援助机构，以诉讼方式维护张某权益。经过不懈努力，最终促成张某及其家人双方签署赡养协议，张某的生活终于有了保障，结束了居无定所的日子。
面对赡养人拒接、人户分离、破产企业失能人员安置三大难题，泰安市救助管理站充分发挥区域中心职能，依托试点工作联席会，整合各方资源，构建起标准化解决流程。对于人户分离和破产企业失能人员，以户籍属地街道为着力点，在户口办理、临时安置等环节提供全方位协助，并借助“泰汇救”综合救助平台精准核查信息，确保护送返乡时相关救助手续得到及时办理。对于赡养人拒接情况，市救助管理站优先引导社区发挥调解作用。当矛盾难以调和时，坚决支持社区居委会通过法律手段保障受助人员权益。
该站还严格规范救助标准，对不符合政策的重复受助人员依法不予救助。近一年，已对2名泰安籍具备自理能力的重复受助人员出具《不予救助通知书》，助力4名特殊人员落实安置政策，帮助5名因家庭矛盾临时遇困人员重返家庭，对其中1人，更是通过法律手段成功帮助其解决遗弃纠纷。
泰安市救助管理站相关负责人表示，未来，泰安市将继续深入探索、先行先试，不断完善救助服务体系，为更多需要帮助的人送去温暖与希望，为全国救助管理工作提供更多可借鉴的宝贵经验。
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