本报记者   翟   倩

地名地址，事关出生证明、户口迁移、房产登记、营业执照等事项办理。如果地名地址信息不标准不规范，会给群众生产生活带来很大麻烦。河北省保定市清苑区民政局地名办主任张旭东自2003年上任以来，为规范地名地址，用脚步丈量清苑区的每一寸土地，从零开始学习建设数据库，最终建成清苑区标准地名地址库，不仅为群众解决了一桩桩烦心事、揪心事，还助力夯实了全区政务服务、社会治理的数字底座，赢得了社会各界的好评。

初心——

把“急难愁盼”变成“满意点赞”

初到地名办，张旭东每天面对最多的就是群众前来查询地址。民警拿到地名办开的证明后，经常指出门牌重复、路名前后不同等问题。“工作人员去户籍大厅沟通，总会被民警数落一顿。”张旭东无奈地说，“后来，公安部门办户口根本不用地名办的数据了。”

让张旭东印象最深的是，因地名地址不准确无法办理营业执照而被急哭的李先生。

2003年，李先生盘下一家加油站，准备重新装修开业，可审批手续却迟迟办不下来。“问题的症结就是地址对不上。”张旭东至今还保留着当时拍摄的图片，记者看到，这个加油站在乡村建设规划许可证上的地址是“发展中路南侧”，不动产权证书上写着“清苑镇北大冉”，省商务厅核准批复文件上写着“清苑县北环路发展中街”，保定市行政审批局批复文件写着“发展中街（阳光国际小区南侧）”，企业投资项目备案写着“河北省保定市清苑区发展中街”……

“同一个地址在不同材料中有不同的表述，监管部门认定不了准确位置，加油站便开不了业，这个30多岁的汉子在我这里急得直抹眼泪。”张旭东说，这件事对他的触动非常大，“必须建立一个标准地名地址库，从根本上解决群众急难愁盼。”

2003年起，张旭东带领地名办的两位同事开始了对地名地址的摸底调查。

他们近处步行、远处骑车，每天走大街、串小巷，访遍了所有道路街巷、房屋院落，后来又延伸至小区内部的楼栋、村里的工厂，一边调查摸底，一边画图记录。

事非经过不知难，走访中意想不到的问题层出不穷：老小区藏着很多住户，不走到最里边根本数不清；城乡接合部边界模糊，不挨家挨户打听，总是一本糊涂账；进村核查，经常遇到不拴绳的大狗，被追得心里直打怵。

最终，他们用时6个月完成了这次摸底，手绘200多张图，制成CAD图纸67页，清苑的地名地址终于有了较为清楚的底数。

“在使用这套图纸的过程中，我们又发现了新问题，比如编码顺序混乱、空地空院号码没有预留等，这都会成为今后动态更新的梗阻。”2006年，他们对此前的图纸进行了版本升级，进一步规范了街道两侧门牌号码编排，补充、修改了一些编号，重新绘制了一套清苑地名方位图集。

过程虽然辛苦，但成效明显，群众来查询，工作人员翻翻图纸就能快速提供准确地址，群众满意度大幅提升。

匠心——

把“纸上数据”变成“云上服务”

2013年，清苑的标准地名地址已经趋于规范完善。可在张旭东看来，这些来之不易的台账、资料、图集，如果束之高阁，无法及时更新维护，无法多方共享应用，就相当于废纸。推动纸质信息电子化、结构化，成为张旭东新的攻坚方向。

但现实情况是：地名办只有3个人，且他们都没有系统学过计算机编程。没人、没钱、没技术，怎么办？

“没人，我们自己上；没钱，我们先花少量资金摸索着建系统，等做出样子了、时机成熟了，再向上级申请；没技术，那就自己学。”张旭东调侃道，没想到自己“一把年纪了竟然啃起编程教材”。

为搭建地名地址信息平台，他开始自学地理信息软件，一步步掌握了识图制图、数据处理、服务器和接口设置等技术。

有些事一旦钻进去就刹不住了，张旭东向记者讲起那段日子：经常熬夜到凌晨，周末盯着电脑研究程序软件一整天；术语多、参数多，看不懂也记不住，笔记做了一大堆，但到用的时候才发现串联不起来；不认识专业技术人员，问都没地方问；好不容易搭建起底层架构，才发现和服务器接口不兼容，只能推倒重来。“我考大学都没这么下功夫。”张旭东笑着说。

边读边学，不断试错，不断重来。一年后，张旭东借助开源地理信息系统软件，基于空间位置，设计出了低成本、轻量级的县级地名地址库。“他们笑我‘手搓数据库’，但也正因为是自己建的，我们的数据库比第三方做的更贴合地名地址工作的需求。”张旭东说。

如今，这套地名地址库以遥感卫星影像为底图，整合全区所有地名地址、界线界桩和地名标志数据，分层汇集宗地、房屋、街巷、门牌号码等要素，实现了标准地名地址查改增删、制图制表、导入导出等多项功能。从以前“跑断腿”到如今“点鼠标”，操作模式不断优化，数据管理愈加规范。

在加强标准地名地址管理的过程中，清苑区确定了多项城乡街巷地名规划和批准流程。乡村街巷由村、乡镇逐级报区政府审批命名；城乡门牌由民政部门统一编制，其他部门共享使用；赋予每个地址唯一标识符，用于二维码门牌制作和机器读取；实行动态跟踪管理，新开楼盘由开发商提供建设图纸资料，竣工前集中编排楼栋号、单元号、户室号；在城区，利用车载摄像机定期采集街景视频，更新店铺标注和改扩建区域；在乡村，根据卫星影像，随时补充完善地名地址数据……

“如今，在清苑区，无论城乡，只要在标准地名地址库中输入门牌或牌匾信息进行检索，就能精准定位，房屋布局、周围环境清晰可辨，住户信息一目了然。”张旭东说。

愿心—— 

把“地址底图”变成“发展蓝图”

标准地名地址库建成后，一人一机就能管理全区30余万条地址数据，地名服务质效明显提升。

中南高科保定清苑新经济产业园开业时，因建筑布局复杂，内部单位众多，编码十分烦琐。地名办急人所急，主动沟通相关部门，现场办公，快速解决了所有建筑的产权登记和企业注册问题，相关标准地名地址也同步上传至云服务器，为企业商户后续享受政务服务提供了便利。

标准地名地址还通过云服务器共享给了其他政府部门。行政审批部门规范营业执照经营场所，不动产登记部门审核房本房屋坐落，公安部门开展标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位“一标三实”行动，还有商务局、审批局、编委办、社区居委会等都在各自业务领域使用着标准地名地址。“我们配合这些单位商讨工作流程，协助开展业务应用，使标准地名地址的影响力越来越大、使用范围越来越广。”张旭东说。

如今，清苑区实现了标准地名地址的编制规范化、管理智慧化、效能实用化、服务便捷化。通过共享通道，全区不动产登记、行政审批、公安等部门都在使用民政标准地名地址数据，中间环节得到最大限度缩减，真正实现了数据多跑路、群众少跑腿。

记者在清苑区不动产登记中心看到，群众只需扫码添加“清苑地址查询”微信号，拍照提交房产证明材料，即可获取《标准地址查询报告》电子版，并可在办事大厅自行打印。“很方便，微信一扫，材料一提交，坐等可取。”在现场办理房产过户的王女士说。

回望这20多年，张旭东感慨，只要平时功夫下到了、工作做细了，地名行政主管部门就能赢得兄弟单位的信任与支持，在行业管理中树起威信，在服务群众中赢得口碑。“地名地址管理工作纷繁复杂，需要执着耐心、持续投入和长期积累。我相信，‘星光不负赶路人’，只要勤学习、肯动手、够努力，小天地也能有大作为。”