江苏省扬州市江都区民政局党组书记、局长   张  慧

近年来，江苏省扬州市江都区民政局以三级协同、三方联动、三重保障为着力点，深入推进养老服务改革，精心打造具有地方特色的“都享福”养老服务品牌。通过不懈努力，江都区成功创建省级居家社区网络建设示范地区，为老年人构建起一个乐享幸福晚年的温馨家园。

坚持区、镇、村三级协同

建设养老服务矩阵

江都区致力于构建“1+13+N”三级养老服务矩阵，形成了区级引领、乡镇联动、村（社）便捷的服务支持体系，全方位满足老年人的养老需求。

区级“领头雁”发挥示范效应。江都区整合资源，一体化建成社会福利中心、养老服务指导中心和老年人活动中心。在这里，规范制定、资源链接、辐射带动和质量监管等工作有序开展，为镇村服务机构的为老服务活动提供了有力指导。为了提升品牌影响力，江都区还推出了“好杏福家族”都小福、小杏福主题IP形象，并策划了一系列丰富多彩的活动。通过开展养老市集、银发联欢会等活动，不仅为老年人提供了展示自我的平台，也让“都享福”品牌深入人心。

乡镇级“养老联合体”成为枢纽平台。全区13个乡镇均建有特困供养机构，这些机构全部完成了等级评定和消防安全达标创建工作，形成了覆盖全域的“养老联合体”。通过区镇联动机制，城乡社区颐养中心得以协同发展，实现了设施共享、活动联办。在中心城镇，6个区域性养老服务中心积极探索医养融合的发展模式。它们凭借专业、规范且价格亲民的养老服务，吸引了周边众多老年人入住，有效满足了失能及半失能老年人的刚性照护需求。

村（社）服务点联通“最后一米”。江都区秉持“一居一品、一村一特色”的原则，大力建设村（社）服务点。目前，全区已建成28个颐养社区、43个农村互助睦邻点、188个标准化居家养老服务中心和116个助餐点，织密了“15分钟养老服务圈”。这些服务点各具特色，形成了“公园+”“智慧+”“文化+”“医养+”等多种模式，为老年人提供了多样化的活动场所。

推行政府、市场、家庭三方联动

丰富养老服务内涵

江都区构建了政府主导、市场配置、家庭参与的养老服务发展机制，三方协同发力，共同为老年人提供优质的养老服务。

兜底有保障。江都区制定了《基本养老服务指导性目录清单》，明确了30项基本养老服务的标准、对象和责任部门，为养老服务提供了制度保障。在尊老金发放方面，80周岁以上高龄老人的尊老金实现了“就近办”“掌上办”“一网通办”，并全部纳入“一卡通”平台发放，方便快捷。同时，5.48万名高龄困难老年人享受到了政府购买的居家上门服务，涵盖助餐、助洁等“十助”生活类项目，并拓展健康照护和个性化服务，切实保障了困难老年人的基本生活。

享老有选择。为了满足老年人多样化的养老需求，江都区积极鼓励社会力量参与养老服务。区级国企龙川控股等率先垂范，积极参与养老机构建设。同时，培育了华江佰安等本土民资品牌，目前社会力量运营的养老机构已达7家，床位1399张。此外，江都区还引进了省内外龙头养老企业，并培养了400余名专业助老员。区级建设了适老体验中心（辅具配送中心）、认知障碍照护中心和医康养护综合服务中心，6个乡镇建成了社区为老服务“幸福驿站”，为老年人提供了丰富的养老服务选择。

居家有关爱。江都区积极发展“适老改造+家庭床位+照护培训+探访关爱”模式，为居家老年人提供全方位的支持。2024年以来，江都区为近2000名老年人完成了居家适老化改造工作，累计建成家庭床位1030张，并为1180余名特殊困难老年人安装了物联监测智能设备，实时关注老年人的生活状况。同时，开展失能老年人家庭成员照护培训150余人次，提升家庭照护能力。通过线上“云守护”联动线下网格员关爱探访的方式，切实守护了老年人的居家安全。

夯实政策、科技、人才三重保障

提升养老服务质效

为了推动养老服务的可持续发展，江都区强化了政策、科技、人才等要素保障。

健全政策体系。江都区编制了《全区养老设施布局规划》，为养老服务的长远发展绘制了蓝图。同时，制定出台了《积极发展老年助餐服务工作方案》《建立健全养老服务领域综合监管制度的实施意见》等一系列政策文件，为养老服务的创新发展提供了制度保障。通过养老服务联席会议议事机制，江都区及时协调解决养老服务中的重点难点问题。全区每年投入养老资金超8000万元，区级福彩公益金用于养老事业支出占比达55%以上，为养老服务提供了坚实的资金支持。

强化智慧赋能。江都区建成了“都享福养老服务管理系统”，该系统融合了居家工单、机构安全、助餐服务监管等多种功能，大大提升了养老服务的智能化管理水平。此外，江都区还开设了视频号，发布“小潘院长说养老”系列视频，传播养老知识。建设“都享福”银龄直播间，零距离宣传惠老政策等。同时，开展老年人智能技术培训，帮助老年人跨越数字鸿沟，共享科技发展成果。

建优人才队伍。江都区积极开展多类型、多层次的培训和各种主题技能竞赛活动，每年培训护理员、助老员、失能失智老年人家庭成员近500人次，养老从业人员持证率超60%，养老服务专业化水平不断提升。在省市养老机构安全生产能力、老年人营养餐竞赛中，江都区成绩斐然，2人获得省赛一等奖，2人获得市赛一等奖。目前，58人获评消防设施操作员中级工，17人获评老年人能力评估师高级工，1个养老护理科研项目获省级立项。

在未来的发展中，江都区将继续秉持以人民为中心的发展思想，不断完善养老服务体系，提升服务质量，让更多的老年人在这片土地上安享幸福晚年。