本报记者   伍   欣

“我一听脚步声就知道是你们来了，小东早就在等你们了。”近日，家住河北省邢台市宁晋县唐邱镇唐邱三村的古大爷对上门的服务人员说。小东是古大爷的儿子，今年38岁，因身体残疾生活不能自理，按照政策被纳入特困供养范围。老两口照顾小东的饮食起居，喂饭、穿衣、翻身、擦洗……每次忙完两人都疲惫不堪。为减轻他们的照护压力，自2021年9月起，承接宁晋县民政局购买服务的第三方机构每月为小东提供3次上门服务。

小东在家就能得到专业的照护服务，是邢台市探索开展服务类社会救助、解决困难群众急难愁盼的一个缩影。

近年来，邢台市按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，聚焦困难群众最迫切的服务需求，以推动试点县开展服务类社会救助为契机，统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，进一步改善困难群众的生活质量。

摸清需求定清单，让服务更为精准

“我们经过调研发现，困难群众中的高龄老人、失能和半失能人员在得到基本生活保障的同时，还急需照料护理、精神慰藉等服务，这些需求很难通过发放现金或实物的方式满足。”邢台市民政局社会救助科科长高宇介绍，为此，市民政局多次召开专题会议研究社会救助工作，推动各县（市、区）结合本地实际，积极探索“物质+服务”综合救助模式。

在市民政局的指导下，自2020年起，临城县、宁晋县、新河县等地陆续通过公开招标方式，探索由第三方机构为困难群众提供服务类社会救助。2023年，新河县、临城县被确定为河北省社会救助“物质+服务”试点县；2024年，宁晋县被确定为全国服务类社会救助试点县。以此为契机，各试点县进一步加大服务类社会救助开展力度。

“为摸清服务对象的需求，我们组建了‘社工+民政专员’评估小组，对全县低保对象中的高龄老人以及失能、半失能的分散供养特困人员开展全覆盖走访和需求调查，并制定了服务清单。”宁晋县民政局社会救助股股长刘少楠告诉记者，由第三方机构为低保对象中的高龄老人提供每月1—2次的涵盖家政服务、专业陪护等5大类27项内容的上门服务；为失能、半失能的分散供养特困人员提供每月3—4次的涵盖生活照料、健康保健等3大类26项内容的上门服务。

记者了解到，新河县为高龄、失能低保对象和部分分散供养特困人员提供7大类26项服务；临城县对低保对象中的高龄、失能人员提供6大类28项服务。

丰富载体提质效，让服务更加便捷

7月18日，承接新河县民政局购买服务的第三方机构护理员如约上门为荆家庄乡曹庄村84岁的低保对象贺凌提供服务。一进门，护理员先点击微信小程序进入数字化服务平台，登录账号搜索老人信息、确认服务内容后，开始为老人洗头、理发，帮助老人打扫房间……

在试点县，服务对象根据自身需求，可以电话预约服务项目和上门时间，也可以选择定期上门服务。各试点县还通过搭建数字化平台等方式丰富服务内容。

“一旦遇上紧急情况，我可以用腕表一键呼叫，再也不害怕一个人在家了。”戴上智能腕表后，宁晋县凤凰镇赵庄村特困人员李振心里踏实多了。今年6月，第三方机构服务人员在为李振提供上门服务时，为他送去智能腕表，并教会他使用。

2024年，宁晋县建设了智慧救助综合服务平台，实现智能腕表、智能拐杖、门磁报警器等智能设备与服务平台联通。困难群众一键呼叫，平台就会快速响应并提供应急服务。

为强化对服务全过程的监管，在试点县，服务人员上门服务时需通过微信小程序或者公众号上传服务照片、视频到数字化服务平台，完成服务项目的签到和签退。

“我们要求第三方机构在乡镇设立不少于3名服务人员的服务点，确保服务对象有需求时可快速提供服务。同时，对每次上门服务的人数、着装等也提出了明确要求，确保服务队伍专业化、服务流程规范化。”临城县民政局副局长郝月法表示。

用好评价指挥棒，让服务更有质量

近日，新河县仁让里乡社会救助观察员申晓桢到仁让里村特困人员赵子广家了解第三方机构上门服务情况，并征求意见建议。“服务人员刚来过，帮我量血压、理发，还帮我收拾了屋子，他们服务态度可好呢。”赵子广说。

新河县从各乡镇选聘了54名社会救助观察员。按照社会救助“物质+服务”工作评价监管暂行办法等要求，社会救助观察员对服务质量进行抽查和回访。

今年5月，宁晋县凤凰镇孙村特困人员方银将一面写有“爱心服务、温暖人心”的锦旗送到服务人员手中。78岁的方银为肢体三级残疾，服务人员每月定期上门为他提供康复护理、健康监测等服务。贴心的服务让他感动，他特意送上锦旗向服务人员表达谢意。

“送锦旗表达谢意，是服务对象对我们工作的认可。为做好服务质量监管工作，我们每季度都会进行服务满意度测评。”宁晋县民政局副局长张茜茜告诉记者，2021年至今，宁晋县已累计服务低保对象中的高龄老人以及失能、半失能的分散供养特困人员15万人次。

记者了解到，临城县民政局每月开展一次服务满意度调查，县财政局对服务情况进行随机抽查，以确保服务质量。

“下一步，我们将聚焦‘困难群众需求在哪里，救助服务就开展到哪里’，根据工作情况和困难群众需求，适度扩大服务类社会救助开展范围，推动社会救助从保障困难群众基本生活向满足困难群众美好生活需要转变。”邢台市民政局副局长刘志忠表示。

（文中困难群众均为化名）