江西省吉安市民政局党组书记、局长   洪海波

为积极应对人口老龄化国家战略，推动实现老年人享有基本养老服务、建成适合本地实际的养老服务体系，近年来，江西省吉安市加快完善社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系“三大支柱”，切实把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。

“多元共治”聚合力

构建协同养老机制

建立领导领衔推进机制。吉安市委、市政府将养老服务体系建设纳入市县高质量发展和乡村振兴战略实绩的重要推进事项，科学制定“十四五”养老服务体系建设目标和年度要点，将“一老一小”服务提升行动纳入市委、市政府打好“十大攻坚战”等的重要内容，将发展银发经济、推动养老服务扩容提质等多项任务纳入2025年市委全面深化改革重要任务。市委、市政府主要负责同志深入县（市、区）开展养老服务机构实地调研督导，并对制约养老服务发展的重点、难点问题进行高频次督办调度，推进问题解决。

建立部门协同机制。吉安市建立由市纪检监察机关牵头，民政、卫健、人社等12家部门协作配合的工作机制，定期调度通报、督查督办重点事项、及时反馈整改落实情况，推动养老工作横向到边、纵向到底，实现全面整治。

建立社会参与机制。吉安市整合社会组织培育发展中心、民政基层服务站等资源，搭建助老服务平台，鼓励社会力量参与养老服务。目前，全市已建立1个基层老年协会，备案为社区社会组织的老年协会454家；组建了由农业科技、教育、卫生健康、法律服务等领域人员组成的277支志愿服务队，积极探索出“党建+养老”“志愿+养老”等服务模式，目前已开展志愿服务活动5000多场。

“一盘棋”统筹

健全覆盖城乡的养老服务网络

高标准规划。吉安市先后出台《吉安市“十四五”养老服务体系建设规划》《吉安市推进养老服务提质升级三年行动方案（2023—2025年）》等多个养老服务配套政策，构建起与全市经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的养老服务体系。将养老服务设施建设纳入“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，编制《吉安市中心城区“一老一小”设施专项规划（2023—2035年）》，有效保障各层级养老服务设施用地。

全覆盖建点。吉安市积极落实新建居住区配建养老服务设施要求，结合老旧小区改造工作，统筹推进养老服务设施建设。13个县（市、区）实现县级层面失能失智照护专业机构全覆盖；乡镇层面推动敬老院资源优化配置，目前已打造区域性中心敬老院45家；村（社区）层面持续完善养老服务设施点位，目前已建成社区嵌入式养老院36家、“一老一小”幸福院92家、城市老年助餐点121家，全市已基本建立了覆盖城乡的“15分钟养老服务圈”。

多渠道保障。吉安市强化资金投入和人才培养等要素保障。在人才队伍建设方面，对全市所有乡镇敬老院院长、会计人员实施事业单位管理，进行“定编定岗”并全额保障工资待遇；积极实施“领头雁”计划和养老护理员素质提升工程，常态化开展养老护理员培训，并举办养老护理员职业技能竞赛；实施养老服务人才定向培养，通过“定点培养、定额补助、定向就业”的方式，目前已累计招生283人，首批100余名毕业生已顺利入职，有效缓解了基层养老护理员短缺的问题。在资金保障方面，将养老服务工作经费纳入本级财政预算保障资金，近3年来，全市统筹政府专项债、财政资金、福彩公益金等各项资金9.6亿余元，用于推动全市养老服务体系建设，目前已发放经济困难高龄及失能老年人养老服务补贴、护理补贴及高龄津贴共计约1.9亿元，惠及约15万名老年人。

“多元服务”优供给

贯通多种养老形态

优化居家养老服务。吉安市争取到全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目，对经济困难老年人发放养老补贴，鼓励他们自主选择市场化服务，为中度、重度失能老年人提供助浴、助洁、助医等上门服务；对特殊困难老年人家庭，按照每户2000元的补贴标准进行适老化改造，包括安装照明、助浴等设备设施，降低居家风险；对有特殊需求的老年人，大力发展家庭养老床位，让他们在家中就能享受到专业的照护服务。

推行医养康养融合。吉安市顺应老年人预防保健、生活照料、精神慰藉等需求，全市13个县级福利院均设立了医务室（护理站），其他养老机构均采取与医疗机构签约等方式开展医疗服务。目前，全市建有医养结合机构13家，有医疗床位1968张、养老床位1601张。

创新打造银龄“吉先锋”老有所为品牌。吉安市、县两级组建了287支银龄“吉先锋”志愿服务队，各地以多种形式开展银龄艺苑、银龄助医、银龄调解等各类活动；将银龄“吉先锋”品牌创建纳入市委改革经验推广项目，将老有所为行动案例列入老年友好型社会建设典型案例。

“全领域”监管

兜牢多重安全底线

加强养老机构资金监管。吉安市各乡镇敬老院人、财、物均由县级民政部门统一管理，全市13个县（市、区）民政局均建立了乡镇敬老院会计核算中心，按照“集中管理、分户核算”的原则，实行收支两条线管理，对敬老院财务进行统一核算和监督。

全力保障老年人权益。吉安市持续开展养老服务领域防范非法集资宣传，落实打击整治养老服务诈骗专项行动，近5年来，督促全市银行业金融机构冻结止付账户7850余户，冻结止付金额5.21亿元，有力打击了各种电信网络诈骗违法犯罪活动，保障了老年人的财产安全。全面落实高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴和失能护理补贴政策，通过数字赋能的方式，建立与人社、公安、卫健等部门的数据比对机制，健全完善预警和退出机制。同时，在全市推广“一表同享”，探索高龄津贴“免申即享”，实现老年人高龄津贴“应发尽发、应停尽停”，有效解决了高龄津贴迟发、错发、漏发等问题。

强化养老机构消防安全管理。吉安市积极开展民政系统安全生产治本攻坚三年行动，全面自查自纠消防安全隐患，及时抓好问题整改。同时，开展养老机构人身安全问题排查整治专项行动，全面筑牢养老服务安全防线，切实维护老年人的合法权益。