特困人员是困难群众中最困难、最脆弱的群体。为他们提供基本生活和照料服务，是各级政府基本民生保障的重要责任，是完善社会救助体系、编密织牢基本民生兜底保障网的重要举措。近日，河南省民政厅积极回应困难群众迫切需求和地方实际工作需要，出台《河南省特困人员认定办法（试行）》（以下简称《认定办法》），进一步规范特困人员认定工作，推动特困人员救助供养政策惠及更多生活困难的残疾人、未成年人等困难群众，促进城乡统筹发展，兜牢基本民生保障底线。

   《认定办法》适当放宽了特困人员认定条件，重点对认定特困人员无劳动能力、无生活来源、无法定义务人或法定义务人无履行义务能力进行了明确。一是适度拓展了“无劳动能力”的残疾种类和等级。在原有认定“一、二级智力、精神残疾人，一级肢体残疾人”的基础上，将“三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人和一级视力残疾人”三类情形的残疾人作为“无劳动能力”情形。二是进一步完善了“无生活来源”的认定条件。规定特困人员的财产符合最低生活保障家庭的财产状况，且收入和财产的核算办法参照《河南社会救助家庭经济状况认定办法》的相关规定，为基层认定“无生活来源”提供了依据，更具备操作性。三是进一步明确了“法定义务人无履行义务能力”认定条件。在原认定范围的基础上，明确规定：70周岁以上老年人、重度残疾人和三级的智力、精神残疾人，其本人收入低于当地上年人均可支配收入，且财产符合当地低收入家庭财产状况规定的，认定为“无履行义务能力”。四是适度放宽了特困人员救助供养覆盖的未成年人范围。明确“特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁；年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇”。

《认定办法》简化优化了特困人员认定程序，缩短办理时限，确保困难群众能够及时、便捷地获得救助，推动社会救助制度改革落地见效。一是优化特困人员认定程序。按照“放管服”工作要求，将特困人员审核确认工作下放到乡镇（街道），明确了市县乡村四级责任，提出县级民政部门加强监督指导的具体措施。进一步简化优化认定程序，缩短办理时限，视情组织民主评议，调查核实和审核确认时限，由20个工作日压缩到15个工作日。二是增加老年人与特困人员自理能力档级的衔接。对于已按照《老年人健康能力评估》评定为“能力完好”“轻度失能、中度失能”“重度失能”的老年人，可分别认定为特困人员全自理、半护理、全护理类别，简化评估程序、减少重复评估，便于基层操作。

《认定办法》推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。针对部分市县在“村改居”过程中出现的公共服务不配套、搬迁群众因生产生活方式转变而出现的新问题，及时提出了解决措施，推进特困人员救助供养制度城乡统筹发展。特困人员救助供养标准城乡不一致的地区，对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，一般给予农村特困人员救助供养待遇。实施易地扶贫搬迁至城镇地区的，给予城市特困人员救助供养待遇。

《认定办法》自2021年10月1日起施行。（ 张赫夏 佘婧菁）