2025年三门峡市社会组织参与基层社会治理

典型案例选编

案例一

湖滨区前进街道建业社区邻里互助志愿服务队参与社区老龄化服务与邻里共治典型案例

一、建业社区邻里互助志愿服务队基本情况

该服务队成立于 2021 年 6 月，宗旨是 “邻里互助、共建和美社区”，业务涵盖老年关怀、矛盾调解、环境整治等。成员共42人，其中党员 16 人、退休职工 31人、青年志愿者 11人。

二、待解决的社区治理问题

建业社区壹号城邦小区建成于 2010 年，现有居民 3200 余户、8900 余人，60 岁以上老人占比 23%，其中独居老人 16 名。社区存在独居老人生活照料缺失、邻里矛盾频发（如停车位占用、噪音干扰）、部分楼道杂物堆积等问题，影响居民生活质量和社区和谐。

三、建业社区邻里互助志愿服务队参与解决社区治理问题的具体情况

（一）精准对接需求，筑牢老年关怀防线

服务队通过入户走访摸清独居老人健康状况、生活需求，建立 “一人一档”。推出 “银龄陪伴” 行动，组织志愿者与独居老人结对帮扶，每周至少 2 次上门提供代购药品、打扫卫生、陪诊就医等服务。78 岁的独居老人张桂兰患有高血压，志愿者袁丽君坚持每日上门测量血压，每月陪同复诊，去年冬季大雪天及时送医，避免了病情加重。同时，每季度举办 “邻里食堂” 活动，志愿者自制爱心餐，邀请独居老人聚餐，累计服务老人 1200 余人次。

（二）搭建调解平台，化解邻里矛盾纠纷

成立由退休干部、法律工作者组成的 5 人调解小组，设立 “邻里说事点”，畅通诉求表达渠道。针对常见的停车位纠纷、装修噪音等问题，采取 “面对面沟通 + 换位思考引导” 的方式化解矛盾。2023 年 8 月，2 号楼居民因停车位占用发生争执，调解小组实地查看后，协调物业划定专属停车位，同时开展 “邻里包容” 宣传活动，促成双方握手言和。截至目前，累计成功调解矛盾14 起，调解成功率达 96%。

（三）开展环境整治，提升社区宜居品质

定期组织 “清洁家园” 志愿服务，针对楼道杂物、小区绿化带垃圾等问题集中整治。志愿者带头清理楼道堆积物 10 余车，劝导乱堆乱放行为 50 余次；联合物业对小区闲置角落进行改造，打造 “微型花园” 3 处，种植花草 100 余株。同时，通过发放倡议书、悬挂标语等方式，宣传垃圾分类知识，带动居民参与环境维护，社区环境达标率从原来的 85% 提升至 98%。

（四）成果显著

经过两年多的努力，社区独居老人生活照料覆盖率达 100%，邻里矛盾发生率下降 70%，社区环境面貌焕然一新，居民满意度从 82 分提升至 95 分，先后吸引 3 个兄弟社区前来交流学习。

四、经验启示

一是坚持党建引领，发挥党员先锋模范作用，让志愿服务更有方向；二是精准对接居民需求，聚焦急难愁盼问题，让服务更有温度；三是激发居民主体意识，鼓励多元力量参与，形成共治共享格局；四是建立常态化机制，通过结对帮扶、固定活动日等形式，保障服务持续有效开展，为城市社区治理提供了可复制的实践经验。

案例二

卢氏县慈善总会参与兴贤里社区治理问题典型案例

一、卢氏县慈善总会基本情况：

卢氏县慈善总会成立于2017年9月，是依法登记注册、具有独立法人资格，由热心慈善事业的社会各界人士、企事业单位、社会团体、民办非企业单位及其他社会组织自愿组成的非营利性社会团体。业务主管部门为卢氏县民政局，同时接受三门峡市慈善总会的业务指导。

卢氏县慈善总会第二届理事会开展工作以来，在县委县政府的正确领导和县民政局的精心指导下，在省市慈善总会和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻落实《慈善法》，紧紧围绕卢氏县委县政府工作大局，积极践行慈善宗旨使命，努力探索慈善工作创新路径，高度聚焦困难群体，坚持“法治慈善、阳光慈善、数字慈善、高效慈善、全民慈善”的工作理念，唱响“善行卢氏 情暖莘川”主旋律。大力开展善款募集、困难救助、和美家园建设方面工作。推进了助困、助学、助医、助老、助农、和美乡村、幸福家园、慈善教育公益基金等品牌慈善项目，收到了良好的社会效果，为助力卢氏县乡村振兴做出了积极贡献。县慈善总会于2021年至2024年度连续四年被省、市慈善总会评为慈善工作先进单位和“久久公益节”活动先进集体，2023年9月实施的“善行卢氏情暖社区”项目，被河南省慈善联合总会授予“慈善优秀项目奖”称号。

二、待解决的社区治理问题

卢氏县地处河南省西部，是河南省13个革命老苏区县之一，县域面积4004平方公里，辖9镇10乡，232个行政村、39个社区，常住人口32万人，是河南省平均海拔最高、县域面积最大、人口密度最小的县。由于地理位置处于深山区，困难弱势群体帮扶及基础设施建设亟待帮助解决。

三、卢氏县慈善总会参与解决社区治理问题的具体情况

兴贤里社区是卢氏县规模最大的易地搬迁安置社区，共居住 2737 户10926人，居民多为来自周边乡镇的搬迁脱贫农户。社区治理面临诸多挑战：居民生活习惯差异大、邻里关系疏离、特殊困难群体集中；老年人、困境儿童、残疾人等群体缺乏持续关爱；公共文化设施不足，居民文化生活单调，参与社区公共事务积极性不高，影响社区融合与长效发展。

卢氏县慈善总会以“精准帮扶+文化浸润+居民赋能”为路径，深度融入兴贤里社区治理，其中支持开展重阳节孝老爱亲活动是典型举措之一。

（一）整合资源，支持举办重阳敬老活动

2025 年重阳节，卢氏县慈善总会作为主办单位之一，联合县委组织部、老干部局、妇联等多部门，共同策划开展了第六届“德孝文化进万家”文明实践主题活动。总会不仅积极协调各方资源，还通过募集资金、动员志愿者等方式，保障活动顺利实施。活动以“弘扬孝亲敬老美德，共建老年友好社会”为主题，覆盖社区 150 名高龄老人，参与总人数超过 600 人。

（二）丰富载体，营造孝亲敬老社区文化

总会支持社区在活动中融入多元形式：文艺汇演包含舞蹈、合唱、豫剧等节目，展现传统文化魅力；“孝老爱亲”事迹宣讲环节，通过“好媳妇”“好儿女”的真实故事弘扬孝道；“敬奉茶礼”让子女为老人敬茶送祝福，传承家风美德。此外，社区还组织“敬老饺子宴”“爱心义剪”“赠送节礼”等活动，让老人在温馨氛围中感受关怀。这些活动不仅丰富了老人精神生活，也增强了社区居民之间的情感联结。

（三）培育机制，激发居民参与活力

以重阳节活动为契机，慈善总会进一步推广“慈善积分制”，鼓励居民参与志愿服务、活动协助、秩序维护等工作，已参与次数、项目内容登记积分，定期进行先进模范评优选树，奖励相应的生活物品或服务。此次活动动员了社区多支志愿者服务队，累计服务时长显著增加，居民在参与中逐步建立起“社区是我家”的归属感与责任感。

四、经验启示

通过支持重阳节系列活动，慈善总会有力推动了兴贤里社区的老年关怀与服务体系建设，增强了社区文化凝聚力，促进了邻里和睦与社区融合。这一实践为社会组织参与基层治理提供了有益启示：

一是坚持需求导向，精准服务群体。慈善总会针对社区老年人精神关爱与生活服务需求，设计符合其特点的活动内容，切实提升了老人的幸福感与融入感。

二是搭建联动平台，凝聚治理合力。总会积极联动政府部门、社区、企业、志愿者等多方力量，形成“多元参与、共建共享”的治理格局。

三是注重文化引领，培育社区精神。通过德孝文化活动的常态化开展，营造了尊老爱亲、邻里互助的社区风尚，提升了居民的文化认同与共同体意识。

四是创新参与机制，激活内生动力。借助积分激励等形式，调动居民参与社区事务的积极性，推动社区治理从“外部输血”向“内部造血”转变。

卢氏县慈善总会以支持社区文艺活动、弘扬移风易俗文明风尚为切入点，将慈善资源、文化传播与社区治理深度融合，不仅有效回应了搬迁社区老年人的实际需求，也为构建和谐包容、充满温度的社区共同体探索出了一条可持续的慈善参与路径。

案例三

陕州区大营镇永昌社区“解忧调解团”参与社区治理问题

典型案例

一、“解忧调解团”基本情况

永昌社区“解忧调解团”成立于2024年1月，由社区书记为团长，社区工作人员和各小区负责人为团员构成。自成立以来，紧紧围绕“平安社区、和谐社区”建设目标，以维护社区和谐稳定为核心，以化解矛盾纠纷为重点，有效防范和化解各类矛盾纠纷，切实提升基层矛盾风险排查化解质效，确保“小事不出小区、大事不出社区”，为社区居民营造了安全、稳定、有序的居住环境。

二、“解忧调解团”参与解决社区治理问题的具体情况

永昌社区成立于2023年12月，辖区东至天河路，西至胜利路，北至仰韶大道，南与原店镇接壤。管辖天鹅湾小区、骏景福园等10个小区，其中多是新交付使用小区、老旧小区、设施不完善小区，情况复杂，矛盾纠纷频发。

自“解忧调解团”成立以来为社区居民共解决了66件急难愁盼问题，其中“解忧调解团”发挥重大作用的典型案例有三件。

案例一：天鹅湾西区小区物业公司更换问题。自2024年4月至今，天鹅湾西区开发商因银行账户被法院冻结，彻底放假锁门，导致小区道路、水、电、暖、燃气等遗留问题爆发，问题得不到解决，居民投诉不断。2024年7月9日,前小区业委会集体辞职后，天鹅湾西区由永昌社区居委会暂时管理。2024年底，开发商选取新物业入驻小区，激化新老物业之间的纠纷，老物业不愿退出，新物业想入驻，开发商、新老物业多次协商未果，均不愿让步。

随后，“解忧调解团”展开调解，表示物业是为业主服务的，所以应征求广大业主的意见，因此在社区的指导下，依法成立了新的小区业主委员会。业委会成立后，广泛征求业主的意见后，决定小区老物业公司按照原合同内容顺延服务一年,以业主的服务体验为考察标准，再决定后期物业更换问题。

案例二：丽景花园小区业主反映自来水收费过高问题。2024年11月，丽景花园业主到区信访局集体上访，反映小区自来水收费过高问题。“解忧调解团”接到居民诉求后，快速展开调查调解：丽景花园开发商在建设小区时未将居民用水管道和商户用水管道分开，采用一个总表计价收费，自来水公司收费时只看总表，执行的标准为总表水表用量，20%按照商用标准收费，80%按照居民用水标准收费，然后再计算水费总数，再按各家用水量分摊。在实际操作中商户用水较少，群众均摊水费每吨在自来水市场价基础上额外多负担约1块多钱，群众对水费收取过高不满。

随即“解忧调解团”组织居民代表和区自来水公司召开协调会，会议提出两个方案：一是需要给所有居民的水管和水表重新进行改造和安装；二是将居民用水和商户用水分开，分成两块水表，居民按照居民用水标准收取水费，商户按照商业用水标准收取水费。这两套方案所产生的费用需要居民和商户各自承担。征求商户和居民意见后，他们决定执行第二个方案，在2025年6月底之前改造完毕。施工费用由小区居民分摊，施工完成后，商户用水和居民用水按照各自正常标准收取，居民十分满意。

案例三：老旧小区改造。大营综合楼小区于2024年11月开始进行老旧小区改造。起初，部分居民对于改造工作配合不够积极，前期工作一直难以进展，小区里居民楼下的违建房屋、楼顶的太阳能、窗户的防盗网和空调室外机等都不愿拆除。为此，“解忧调解团”以“深入群众走访，精准捕捉民心所向”为行动指南，走进每一户居民家中，面对面倾听他们的心声，反复做思想工作。最终在调解团成员的一次次走访入户中、一次次协商调解中，每户居民都同意拆除，让改造工作顺利进行。在施工过程中，根据小区实际情况和居民要求，调解团多次和区住房保障中心以及施工方相关负责同志沟通联络，争取协调，不断完善和增加必要的改造项目。最终，历经5个月的连续奋战，圆满完成大营综合楼老旧小区改造项目建设任务，惠及居民33户，业主代表们为小区改造圆满完成给“解忧调解团”送来致谢锦旗。

三、经验启示

社区“解忧调解团”以居民为核心力量，扎根社区实际，精准对接群众需求，在化解邻里矛盾、破解治理难题、凝聚社区共识等方面发挥了独特作用，其实践探索积累了宝贵经验，为新时代基层社区治理创新提供了重要启示。基于以上经验启示，永昌社区调解团将在以下几方面提升基层治理能力：一是坚持“居民主体”导向，精准对接民生需求。居民是社区治理的主体，坚持以居民为中心，聚焦居民身边的“小事、实事、难事”，精准对接民生诉求，以解决居民“急难愁盼”的微小实事为切入点，有效提升居民的获得感和幸福感。二是秉持“柔性调解”理念，柔性治理与刚性约束相结合。始终秉持“以情动人、以理服人、以法育人”的柔性调解理念，将情感疏导与矛盾化解相结合。在调解过程中，注重倾听当事人诉求，换位思考理解双方立场，用群众易懂的语言解读法律规定和居民公约，避免“冷冰冰”的条文说教，通过“刚柔并济”，实现“治理有力度、服务有温度”的有机统一。三是强化“多方联动”，构建多方协同格局。在化解复杂纠纷时，调解团并非孤立运作，而是要主动对接物业公司、辖区派出所、司法所等多方力量，形成“大事共议、难事共解、实事共办”的治理合力。

未来，永昌社区“解忧调解团”将遵循以居民为主体、以民生为导向、以柔性为特色、以协同为支撑的治理模式，提升基层治理能力，不断激发基层治理活力。

案例四

义马市金琥应急救援大队参与基层治理

典型案例

义马市金琥应急救援大队组建于2019年8月，正式成立于2022年3月。现有正式队员50名，其中中共党员15名,拥有专业技术人员38人,救援车辆、冲锋舟、单兵救援装备等专业装备500余件。主要业务范围有：承担应急值守、事故信息接报处置、负责突发事件信息的收集处置、协助全市自然灾害和安全生产类事故、应急救援的各项工作；承担向全市消防、地质灾害、防汛抗旱、森林消防等应急救援提供技术保障；开展防灾减灾知识普及和应急演练活动，提高公众的安全意识和自救互救能力。承担上级交办的其他工作，提供相关社会服务。2022年2月荣获“优秀志愿服务组织”、2024年3月荣获“三门峡市先进社会组织”、2023年2月负责人李会峰荣获“三门峡好人”、2025年12月2日负责人李会峰荣获“三门峡好人”。

2025年义务参与各类应急救援活动出警300余次。其中开展森林防火、灭火工作124起；救援群众受困车辆14起；处置马蜂窝34起；寻找走失人员9起；成功救援落水儿童2起；开展各项应急救援演练9次；防火巡查72次；处置汛情警情26起，救援遇险群众19人；开展防汛巡查58次，出动人员243人次，出动车辆120辆次；企业、社区、学校等开展普及海姆立克急救法、心肺复苏急救等自救互救知识8次，受益群众5000余人；为少年儿童、群众开展心理咨询活动2起。为我市老百姓创建了一个安全感十足的生活环境。

典型事例一：

2025年3月23日11：06值班人员苏治鹏接到报警电话清风山“二仙洼”发生火情。值班队长第一时间通知清风山消防站人员驾驶四轮森林消防摩托车前往查看，未发现火情；开始由东向西巡查。同时值班队长组织队部9名队员立刻携带救援工具，驾驶森林消防车和四轮森林消防摩托车赶往清风山，并通知第二梯队约35人到队备勤。

到达现场后发现盘龙沟有浓烟，立刻前往查看，到达现场发现沟底山坡已经着火，发现火势已经从公路西侧蔓延至公路东侧，现场浓烟滚滚、火势燎原。庆幸是未发现有人员迹象，立即开始救援，利用森林消防车铺设水带进行灭火，其他战斗员利用风力灭火机、脉冲式水炮、打火把、灭火弹、铁锨等开展灭火。队员始终保持着冷静和专注，他们相互配合，有条不紊地完成了每一个步骤。经过数小时紧张而有序的扑灭，就这样反反复复，直到装载机到达现场，迅速开辟隔离带。

典型事例二：

2025年11月13日 凌晨5时40分，应急救援大队值班室接到应急管理局指挥中心联动指令，称千秋红绿灯处发生一起半挂车冲入绿化带发生侧翻的交通事故，导致多棵树木倒伏，影响道路通行，需我队出警配合处置。值班员立即向带班领导报告，并根据应急预案，迅速通知相关应急队员及清障设备操作人员立即归队参加救援。应急队员接到指令后，反应迅速，于规定时间内完成集结，携带必要破拆、切割、清障工具及安全防护装备，出动救援车辆赶赴现场。

到达现场后，立即与先期到场的公安交警部门进行对接，了解详细情况，划定警戒区域，协助进行临时交通疏导，确保处置现场安全。一组队员利用油锯、砍刀等工具，对倒伏及折断的树木进行快速切割、分解。另一组队员使用随车携带的清障工具及车辆，将切割后的树干、树枝及散落的绿化带残骸快速清理、装车运离现场。作业过程中，队员严格遵守安全操作规程，注意来往车辆动态，确保自身及现场其他人员安全。处置工作紧张有序进行，队员克服凌晨作业、天气等不利因素，高效推进。

经过约2小时的连续作业，倒伏树木及相关残骸被全部清理完毕，受影响车道恢复正常。我队对现场进行了最后检查，确保无遗留障碍物，道路交通隐患已排除。向现场公安交警部门负责人通报处置完毕情况，进行现场移交。清点人员、装备，组织安全返回。 此次处置过程中，我方队员及现场其他部门人员、过往群众均无伤亡。与公安交警部门联动顺畅，配合默契，体现了良好的应急联动效能。

义马市金琥应急救援大队在处理清风山灭火和处理道路交通这两个典型案例中，救援人员不仅要做到对现场进行侦察、细心观察周围环境、留意任何可能的线索、明确划分职责，熟练运用专业的救援工具以及防护装备，做到有组织、有纪律、坚持不懈以及正确穿戴个人防护装备、熟练掌握专业救援设备等多方面的工作。这些工作经验对于提高应急救援能力、保障人民群众的生命财产安全具有重要意义。今后我队将继续不断提升应急救援能力水平，为守护人民群众生命财产安全作出新的更大贡献。