三民文〔2026〕18号                    签发人：彭 华

　　　　　　　　　　　　　　             办理结果：A

对市八届政协四次会议第214号建议的答复

张权威委员：

您提出的《关于重点关注“五类”特殊群体身心健康的提案》（第214号）收悉。提案紧扣当前社会心理服务体系建设的关键环节，对五类人员的现状分析深刻，提出的建议具有很强的针对性和操作性。我局高度重视，经会同市卫生健康委、市公安局、市人力资源社会保障局、市司法局等部门认真研究，现答复如下：

一、对提案内容的总体认识

提案聚焦“心态失衡、精神失常、生活失意、投资失败、关系失和”五类重点人群，精准识别了当前基层社会治理中风险易发、隐患多发的关键群体。关注这一群体的身心健康，既是保障和改善民生的具体举措，也是从源头上预防化解社会矛盾、筑牢和谐稳定基层防线的必然要求。您提出的构建精准识别与动态管理机制、完善分层分类帮扶服务体系、健全多部门协同联动机制、强化资金保障与社会参与和加强宣传引导与氛围营造等五方面建议，与我局当前推进的“峡光救助”智慧品牌建设、“一核双驱，三维赋能”救助体系以及特殊困难群体关爱帮扶工作高度契合，为我们进一步提升工作质效提供了重要参考。

二、已开展的主要工作

近年来，我局立足民政职能，联合相关部门，围绕五类人员的关爱帮扶，重点开展了以下工作：

（一）构建精准识别与动态管理机制，实现“底数清、情况明”

1.打造“峡光救助”智慧品牌，建立“一核双驱”主动发现机制。依托“低收入人口动态监测库”这一核心引擎，目前已归集全市101246名低收入人口完整信息，覆盖低保、特困、低保边缘及刚性支出困难家庭等类型。创新“线上大数据监测+线下铁脚板核实”双轮驱动模式，线上开发“自我评估”小程序和“峡光救助码上服务”政策宣传二维码，群众扫码即可一键获取救助政策、进行自我评估；当线上系统发出预警后，基层工作人员、网格员立即上门走访核实。截至目前，线上平台累计接收群众自主申报与评估超1.2万人次，“政策找人”智能预警线索年均916条，线下核查响应率达100%。

2.创新“54321”智慧救助格局，推进“三级联动”排查网络。全面构建“三层五类”梯度救助体系——兜底保障“核心层”的低保和特困供养对象、边缘救助“中间层”的低保边缘和刚性支出困难群体、普惠帮扶“拓展层”的“急难型”贫困群体。依托“三级联动”主动发现网络，将核查任务落实到基层网格，实现信息核查“横到边、纵到底”，确保疑似风险人员不漏一人、不落一户。

3.开发“智能评估”系统，实现救助对象精准识别。针对“对象发现难、识别不精准”难题，我市开发社会救助“智能评估”系统，模拟真实的社会救助分析思路和办理过程，经过复杂逻辑推理后直接生成明确救助意见，精准程度远超传统人工经验判断。系统初步筛选后，再由基层探访员“铁脚板”进行线下核实，形成“线上评估—线下核查—精准纳入”闭环。截至目前，该系统已精准发现1355名符合条件人员并将其纳入救助，让救助资源精准“滴灌”到最需要的地方。

（二）实施分层分类帮扶，提升关爱服务效能

1.在社会救助方面：构建“三维赋能”帮扶体系——标准赋能，自2021年以来社会救助标准逐年动态提高，累计发放救助资金10.5亿元，城市、农村最低生活保障标准较2020年分别增长22%、47%，保障水平居全省前列；政策赋能，卢氏县国家级试点整合15个部门、43项政策，形成“一门受理、协同办理”机制；服务赋能，从“码上知”到“卡上办”，再到临时救助快速响应，实现从“人找政策”到“政策找人”的根本性转变。对五类人员中的困难群体实行“先行救助、后补手续”，2025年累计实施临时救助2554人次，发放救助金442.13万元。

2.在心理关爱服务方面：依托卫健部门专业力量，构建“医疗机构+社区康复+社工介入”的双通道服务体系。全市已有三门峡市康复医院、灵宝精神康复医院、渑池群康医院等3家精神卫生专科医院，开发区社区卫生服务中心专门设立心理服务门诊。同时，依托乡镇（街道）社工站，积极引入专业社工服务，为受助人员提供心理疏导和情感支持。

3.在就业帮扶方面：人社部门将生活失意、投资失败且有就业意愿的人员纳入就业困难群体重点帮扶，构建网格化、专业化等服务体系提供全链条帮扶。打造“15分钟就业服务圈”精准摸排推送岗位，建立服务网点124个。公益岗安置兜底线、救急难，强化待遇保障和落实；以“失业职工之家”提供一站式就业服务并开展心理疏导，打造“崤函康养”等特色品牌，推行“免费技能培训、创业培训+创业资源支持+就业场景搭建”模式，实施“崤函创业帮扶计划”助力创业；搭建线上平台，主动推送就业服务，跟踪服务效果，实现帮扶“不断线”。2025年全市已帮助4160名就业困难人员实现就业。

（三）健全多部门协同联动机制，凝聚工作合力

1.建立联席会议制度。由我局牵头，联合卫健、公安、人社、教育、司法、残联等33个职能部门，成立社会救助工作联席会议和联席会议办公室，适时协调解决跨部门、跨领域的难点问题。针对“关系失和”引发家庭矛盾的，及时引入司法调解和婚姻家庭辅导服务；针对“精神失常”且有肇事肇祸风险的，公安机关与卫健部门建立快速送诊绿色通道。

2.创新“党建+网格”联动网络。全市科学划分17个一级网格，下设涵盖环卫点、警务室等场景的二级微网格，有效整合基层党组织、公安、城管、环卫及志愿者等多方力量，形成日常巡查、快速上报、协同处置的闭环机制。同时，打造市救助管理站“精准救助、温情服务”等党建特色品牌，引导党员干部在服务群众最前沿践行初心使命。

（四）强化资金和宣传保障，营造良好氛围

1.资金保障方面：坚持党政机关过“紧日子”思想，集中财力保障基本民生。2025年，在经济下行压力下，全市重点民生支出同比增长5.1%，城镇低保金、特困人员救助标准持续提高。各县（市、区）每月15日前资金准时直达社保卡，发放准确率达100%，以制度“刚性”托起民生“温度”。同时，积极协调财政部门在年度预算中设立政府购买服务资金用于购买服务类救助，支持基层开展心理疏导、危机干预和社工服务。

2.政策宣传方面：创新“线上+线下”融合宣传模式。线上推出“救助政策码上全”二维码，办事群众一键扫码即可获取最新社会救助政策解读、低保公示等信息；线下印制《社会救助服务卡》，创建“一通电话随时解答”服务管理模式，村民只需拨打卡片上的电话号码，便可直接咨询工作人员。同时，利用“救助宣传月”“世界精神卫生日”等节点，通过社区宣传栏、微信公众号、公交移动电视等渠道，广泛宣传救助热线（0398-2182029）及相关帮扶政策。

三、下一步工作打算

您的提案为我市进一步完善五类人员关爱帮扶工作指明了方向。下一步，我局将认真吸收采纳提案建议，重点抓好以下几方面工作：

（一）进一步优化精准识别与动态管理机制。依托河南省“监测预警信息平台”，探索建立五类人员风险预警模型，及时上报省厅。进一步完善“一核双驱，三维赋能”救助体系，指导基层网格员、社工站按照“一人一档、一策一帮”要求，做细做实动态管理。

（二）进一步深化分层分类帮扶措施。一是持续优化社会救助“掌上办”“指尖办”，对五类人员中的困难群体进一步简化申请材料、压缩审批时限。二是健全精神卫生服务体系，推动二级以上综合医院普遍开设精神（心理）科，完善基层精神卫生服务网络。三是针对投资失败、生活失意人员，加大公益性岗位开发力度，增强其自我发展能力。

（三）进一步健全多部门协同联动机制。坚持并完善联席会议制度，推动部门间信息互通、资源共享、处置联动。探索在乡镇（街道）层面建立“五类人员关爱帮扶综合服务平台”，整合民政救助、卫健服务、公安处置、司法调解、就业帮扶等功能，实现“一门受理、协同办理”，提升基层响应处置效率。进一步总结卢氏县全国试点经验，在全市推广“一个中枢统揽、一套标准实施、一张网络覆盖、一套机制保障”的工作模式。

（四）进一步强化宣传引导。积极引导慈善组织、爱心企业等社会力量参与，持续加大政策宣传力度，用好“救助政策码上全”二维码、《阳光救助》微视频等载体，公开各类帮扶热线，畅通求助渠道。同时，加强正面引导，弘扬自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，努力营造理解、尊重、关爱五类人员的良好社会氛围。

再次感谢您对我市社会心理服务体系建设和特殊困难群体关爱帮扶工作的关心与支持！我们将以高度的责任感和使命感，切实把提案建议转化为具体行动，筑牢和谐稳定的基层防线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

                      2026年5月20日

联系单位及电话：三门峡市民政局社会救助科   2182072  

联系人：马腾