三民文〔2026〕21号                    签发人：彭 华

　　　　　　　　　　　　　　             办理结果：A

对市八届人大六次会议第159号建议的答复

张成林代表：

您提出的“关于加快推进我市农村养老服务体系建设的建议”收悉。现答复如下：

近年来，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，牢牢把握全市老龄化趋势和养老服务需求，不断创优养老政策环境，聚焦农村养老短板弱项，健全基本养老服务体系，进一步增强农村留守老人的获得感、幸福感、安全感。

一、加强组织领导，促进养老服务体系进一步健全。联合相关部门先后印发了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》、《关于进一步加强乡镇敬老院管理工作的通知》、《乡镇区域养老服务中心设置运营服务指引》、《三门峡市公办养老机构服务基本规范》等文件，为农村养老服务工作指明方向。

二、切实满足农村老年人养老服务需求。一是推动乡镇敬老院转型提升。实施“乡院县管”改革，推动乡镇敬老院由县级民政部门直管，实行人、财、物统一调配，全面提升服务能力。除兜底安置特困供养老人之外，全面面向普通城乡老人开放日间照料、短期喘息托护、长期护理入住服务。二是大力推广村级互助养老模式。依托以农村幸福院、邻里互助点等为依托，构建农村标准化村级养老服务站点，为有需求的老年人提供助餐、助医、助娱和心理慰藉。三是积极发展老年助餐服务。聚焦农村老年人“做饭愁、吃饭难”问题，采取“功能叠加一批、配餐送餐覆盖一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批”等方式，加强农村食堂建设，让老年人在家门口吃上“一餐热饭”。《构建覆盖城乡老年助餐服务体系——清清卢氏重晚晴》在农民日报刊发。

三、提升养老从业人员技能水平，推进人才队伍建设。深入推进“人人持证、技能河南”建设，大力开展养老护理员职业技能培训。联合人社、妇联等部门以及职业院校、培训机构，举办多期养老护理员培训班，培训内容涵盖老年人生理心理特点、日常照料、康复护理、心理慰藉、应急救护、智能养老设备使用等核心技能。举办三门峡市养老服务技能大赛，以技能大赛为抓手，以赛促学、以赛促训、以赛促建，不断提升养老护理员技能水平。落实养老护理员职业技能等级认定制度，支持符合条件的养老护理员参加职业技能等级认定，取得相应职业技能等级证书。

四、积极推动医养签约服务全覆盖。根据《三门峡市公办养老机构服务基本规范》，指导乡镇敬老院与有资质的医疗机构签订协议，畅通就医绿色通道。鼓励有条件的机构依法依规内设医务室，规范医疗行为。指导养老机构为老年人建立健康档案，对于需要在机构内用药的服务对象，严格按照医嘱提供定时服药服务，并做好记录。

五、健全多元化支持机制，广泛凝聚为老服务合力。我们坚持 "政府引导、社会参与、市场运作" 的思路，着力构建多元主体共同参与的农村养老服务格局。大力培育和引进为老服务社会组织，通过政府购买服务、公益创投、项目孵化等方式，支持社会组织承接居家上门、老年助餐、精神慰藉、康复护理等服务。认真落实养老服务消费补贴政策。补贴对象为经统一评估为中度、重度、完全失能等级的60周岁及以上常住我市的老年人，月度最高限额800元，以电子消费券形式按月发放。补贴项目涵盖居家社区养老服务和机构养老服务。依托“智能认证即享”智慧助餐系统，在卢氏开展“生物识别认证”便捷就餐试点，与省级金融机构联合开发的智慧管理平台集成人脸识别、线上预约等功能，同步在电子地图标注38个助餐点位坐标。

最后，感谢您对我市养老事业的关心和支持，并希望您在以后的工作中多给我们提供宝贵意见。

                       2026年6月22日

联系单位及电话：三门峡市民政局养老服务科   2182029  

联系人：姚成