三民文〔2024〕19号                    签发人：李立明

　　　　　　　　　　　　　　             办理结果：A

对市八届人大三次会议第25号建议的答复

陈红军代表：

您提出的关于“改善老年人生活质量”的建议收悉。现答复如下：

随着人口老龄化趋势的日益加剧，老年人的生活质量逐渐成为社会关注的焦点。老年人的生活质量不仅仅包括物质方面的满足，还包括心理、社交、健康等多个方面。近年来，三门峡市委、市政府高度重视居家社区养老服务体系建设工作，将发展居家养老纳入议事日程，把养老服务年度重点任务列入市政府重点民生实事，主动作为、持续发力，完善工作机制，创新发展思路，提升工作成效，养老服务规模持续扩大,养老服务能力稳步提升,养老服务质量显著增强，初步形成了养老服务“三门峡模式”，我们的主要做法是：

（一）居家养老方面。一是针对经济困难老年人或中度失能、重度失能老年人开展家庭养老床位试点，打造“智慧养老”应用场景。依托智慧养老服务平台在全市范围内开设家庭养老床位建设，为符合条件的老人家庭配置护理型床位、紧急呼叫器，智能腕表、视频摄像头等智能化设施设备，老年人可以通过视频、呼叫等智能终端，呼叫最近的养老服务机构或社区养老服务设施，上门为其提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、日托、医疗、康复、生活照料等服务。二是针对特殊困难老年人（指纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭）开展家庭适老化改造工作。将特殊困难老年人家庭适老化改造工作列入市重点民生实事任务，结合老年人身体状况和居住环境个性化差异，实行一户一案、一人一策，对老年人家庭环境进行适老化改造，提升老年人居家养老的安全性、便利性。三是针对农村经济困难的高龄、失能失智、留守等特殊困难老年人开展居家探访与关爱帮扶。完善定期巡访措施，推动落实特殊困难老年人关爱服务体系。将高龄、失能、独居以及子女长期不在身边、缺乏亲人陪伴的留守老年人列为重点对象，每月至少上门巡访一次。同时，采取上门与电话、网络、视频有机结合的巡访方式，切实把关爱送到老人心坎上。对于生活不能自理而子女又因故不能履行赡养义务的，在协商一致的前提下，由村支部与其亲属签订委托照顾协议开展服务，避免其单独居住生活。

（二）社区养老方面。一是开展老年助餐服务。聚焦高龄、失能、空巢、留守等老人“做饭难”“吃饭难”的居家养老难题，探索不同助餐模式，提升城乡社区老年助餐服务覆盖率，有效满足老年人用餐服务需求。目前，我市采取的主要助餐模式是以当地有能力的养老机构、医养结合机构、街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心餐厅作为中央厨房，为周边5-10个社区提供助餐服务。同时，通过政府购买服务、合作共建等方式，利用社会餐饮企业、商业零售企业和网络订餐平台等，为有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服务。考虑到老年人的消费能力，助餐机构对辖区内老年群体用餐分年龄段实行折扣优惠，在此基础上，助餐机构还在重阳节等传统节日开展饺子宴等敬老爱老活动，极大丰富了老人的精神文化生活。目前，市区开展助餐服务较好的有湖滨区涧河街道综合养老服务中心、五原路社区老年人日间照料中心、开发区德孝苑养老服务中心。二是依托社区养老服务设施为老年人提供日间照料、文体娱乐、助餐、康复辅助、精神慰藉等服务。将医养结合服务能力较好的养老机构或社区卫生服务机构确定为居家养老上门服务机构。机构服务团队包含专业护理人员及医务工作者，能够为服务对象提供“类机构”照护服务，有效解决了不愿意离开家庭的失能失智老年人的照护、医疗、饮食、助洁等实际需求。三是充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局均衡、便利实惠、安全可靠的老年助餐服务网络，有效满足老年人多样化就餐服务需求。按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的目标，到2024年底，我市将建成老年助餐场所180个，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个乡镇（街道）均有1个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。目前，湖滨区、陕州区、灵宝市、义马市、卢氏县、开发区均已开展老年助餐服务，助餐服务设施数量达到五十余家。四是开展养老服务技能进街道、进社区、进家庭行动。组织动员讲师、护工、社工、志愿者等养老服务人才，通过街道社区现场“教”学、为老年人家庭入户“送”学、社工志愿“帮”学、智慧养老平台“助”学等多种方式，向老年人及家属输送养老护理知识、健康照护等知识，帮助老人及其家庭成员逐步提高护理照料能力，不断巩固和增强家庭养老功能。积极发挥“万人助中心”包联机制作用，协调相关培训机构、实训基地等委派专业人员送培训进社区，围绕生活照料、基础照护、心理支持等内容开展通俗易懂的技能培训。结合“浓情端午与爱同行”“快乐星期天”“阅读人生 悦享生活”“运动健身我参与 社工服务伴夕阳”等各类志愿者服务活动，走进社区、走进机构，宣传“孝亲敬老”传统美德，开展养老政策及护理技能培训，帮助老年人提高身体素质，增强自身技能，培养积极向上的生活态度。五是大力提升设施运营优服务。探索“以大带小”模式，将机构优质服务送到社区、送进家庭。以义马市泰山寿康公寓为试点，借助地理位置优势带动了周边10家社区老年人日间照料中心开展运营服务，让小中心成为大中心的“前哨”，并依托大中心带动小中心，实现互联互通，打造“15分钟养老服务圈”；探索公建民营模式，通过公开招标、减免租金、购买服务、给予补贴、完善配套等方式，拿出区位优势好、具备规模、功能完善的养老服务设施，让运营商“拎包入住”；开展会员式养老，通过手机APP、智慧养老服务平台发展会员，老人及家属免费加入会员，可通过参加社区文体活动、志愿服务活动等获取积分，积分可用于抵扣入住养老机构费用，还可以在原价基础上享受优惠折扣，受到了老年人及家属的欢迎；探索“以医助养、医养结合”养老服务模式，按照“五医联动”要求，抓实医养结合，全市所有养老机构与医疗机构签订医养结合协议，三级以上医院全部牵头建设医养结合机构。充分发挥三门峡中医药优势，依托卢氏县豫西百草园、灵宝市朱阳杜仲种植示范基地、渑池县天沣农业丹参种植基地等中医药资源，把艾灸体验、药膳食疗、养生保健、慢性病调理等全面融入社区养老服务。

（三）养老服务设施方面。2021年以来，累计争取上级建设资金4.78亿元，建成7个县级中心敬老院、12个街道综合养老服务中心、167个社区老年人日间照料中心，县级、街道、社区养老服务设施实现了全覆盖。持续推进住宅小区养老用房配建移交。采取“移交、改造、新建”三种形式，配齐完善居家社区养老服务设施。落实新建住宅区按每百户建筑面积30平方米、老旧小区按每百户建筑面积20平方米配建居家养老服务用房，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%；推进新建小区配套养老设施移交，通过土地出让环节、竣工验收环节、交房即交证等关键环节，落实新建住宅小区配套养老服务设施按标准移交民政部门；整合闲置办公楼、老旧厂房等资源，用于街道、社区养老服务设施建设。如湖滨区利用废弃酒店改扩建成涧河街道综合养老服务中心。

最后，感谢您对我市养老事业的关心和支持，并希望您在以后的工作中多给我们提供宝贵意见。

                        2024年5月8日         

联系部门及电话：养老服务科  2182029

联系人:姚成