三民文〔2025〕10号                    签发人：李立明

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对市八届人大四次会议第107号建议的答复

尊敬的许宝红、肖静、樊秋红、李少娜、王金芳代表：

您提出的“关于加快推进三门峡市居家和社区养老服务发展的建议”收悉。现答复如下：

随着人口老龄化趋势的日益加剧，老年人的生活质量逐渐成为社会关注的焦点。老年人的生活质量不仅仅包括物质方面的满足，还包括心理、社交、健康等多个方面。近年来，三门峡市委、市政府高度重视居家社区养老服务体系建设工作，将发展居家养老纳入议事日程，把养老服务年度重点任务列入市政府重点民生实事，主动作为、持续发力，完善工作机制，创新发展思路，提升工作成效，养老服务规模持续扩大,养老服务能力稳步提升,养老服务质量显著增强，初步形成了养老服务“三门峡模式”。

一、政策方面

先后出台了《关于推进养老服务发展的实施意见》、《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的通知》、《关于做好特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》等14个规范性文件，并将养老工作纳入三门峡经济社会发展大局，编制了《三门峡市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》、《三门峡市“一老一小”整体解决方案》及《三门峡养老服务设施布局专项规划》，特别是在省、市人大的大力支持下，出台了《三门峡市居家社区养老服务促进条例》，于2025年3月1日起施行，全方位支持推动全市养老服务业发展。

二、居家养老方面

一是针对经济困难老年人或中度失能、重度失能老年人开展家庭养老床位试点，打造“智慧养老”应用场景。依托智慧养老服务平台在全市范围内开设家庭养老床位建设，为符合条件的老人家庭配置护理型床位、紧急呼叫器，智能腕表、视频摄像头等智能化设施设备，老年人可以通过视频、呼叫等智能终端，呼叫最近的养老服务机构或社区养老服务设施，上门为其提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、日托、医疗、康复、生活照料等服务。二是针对特殊困难老年人（指纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭）开展家庭适老化改造工作。将特殊困难老年人家庭适老化改造工作列入市重点民生实事任务，结合老年人身体状况和居住环境个性化差异，实行一户一案、一人一策，对老年人家庭环境进行适老化改造，提升老年人居家养老的安全性、便利性。三是针对农村经济困难的高龄、失能失智、留守等特殊困难老年人开展居家探访与关爱帮扶。完善定期巡访措施，推动落实特殊困难老年人关爱服务体系。将高龄、失能、独居以及子女长期不在身边、缺乏亲人陪伴的留守老年人列为重点对象，每月至少上门巡访一次。同时，采取上门与电话、网络、视频有机结合的巡访方式，切实把关爱送到老人心坎上。对于生活不能自理而子女又因故不能履行赡养义务的，在协商一致的前提下，由村支部与其亲属签订委托照顾协议开展服务，避免其单独居住生活。

三、社区养老方面

一是开展老年助餐服务。根据全市老年助餐场所建设总体规划布局，采取“五个一批”分类推进建设。“公建民营”建设一批，深入挖掘公有闲置房产投入建设，吸引第三方运营，已建成运营85家；“社会合作”发展一批，依托现有餐饮资源与社会力量合作，已建成运营64家；“延伸服务”完善一批，支持养老机构打开大门提供服务，已运营25家；“物业助餐”拓展一批，鼓励物业发挥就近就便优势开展服务，已发展8家；“中央厨房”连锁一批，支持大型餐饮企业中央厨房配餐，已发展1家。通过“五个一批”建设模式，采取“公建民营、民营公助、机构开放、互助补充”四种运营方式，构建城乡老年助餐服务一张网。同时加强对老年助餐服务场所在用房上无偿提供或减少租金，湖滨区五原路社区金盾大食堂由第三方运营，社区免费提供助餐用房，惠及老人及其他群众5000余人。发改、住建、税务等部门落实优惠政策，推动老年助餐机构在水电气热使用方面执行居民生活类价格，减免税费47.2万余元。通过“乡村振兴 豫善同行”、“99公益日”等活动，募集资金368万元，探索为低保、特困老年人提供助餐补贴。二是依托社区养老服务设施为老年人提供日间照料、文体娱乐、助餐、康复辅助、精神慰藉等服务。将医养结合服务能力较好的养老机构或社区卫生服务机构确定为居家养老上门服务机构。机构服务团队包含专业护理人员及医务工作者，能够为服务对象提供“类机构”照护服务，有效解决了不愿意离开家庭的失能失智老年人的照护、医疗、饮食、助洁等实际需求。三是开展养老服务技能进街道、进社区、进家庭行动。组织动员讲师、护工、社工、志愿者等养老服务人才，通过街道社区现场“教”学、为老年人家庭入户“送”学、社工志愿“帮”学、智慧养老平台“助”学等多种方式，向老年人及家属输送养老护理知识、健康照护等知识，帮助老人及其家庭成员逐步提高护理照料能力，不断巩固和增强家庭养老功能。积极发挥“万人助中心”包联机制作用，协调相关培训机构、实训基地等委派专业人员送培训进社区，围绕生活照料、基础照护、心理支持等内容开展通俗易懂的技能培训。结合“浓情端午与爱同行”“快乐星期天”“阅读人生 悦享生活”“运动健身我参与 社工服务伴夕阳”等各类志愿者服务活动，走进社区、走进机构，宣传“孝亲敬老”传统美德，开展养老政策及护理技能培训，帮助老年人提高身体素质，增强自身技能，培养积极向上的生活态度。

四、综合监管方面

一是政策机制有保障。以市政府名义出台了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的通知》，建立完善我市养老服务综合监管制度，逐步形成高效规范、公平竞争的养老服务市场环境，促进我市养老服务健康有序发展。全面落实养老机构登记备案制度，加强登记备案监管、质量安全监管、资金监管、日常运营监管、信用监管及智慧监管，压实养老服务机构主体责任。二是部门协同聚合力。依托我市养老服务领导小组，建立起养老服务机构议事协调机制，形成部门协同、上下联动的养老服务综合监管格局。结合“双随机、一公开”工作机制，联合市市场监管局、市消防救援支队等部门组成检查组对全市养老服务机构进行安全风险排查整治行动，对全市各类养老机构和社区养老服务设施，围绕食品安全、用电安全、燃气安全、房屋安全、特种设备等项目，实施线上与线下相结合的联合检查和综合监管。三是排查整治显成效。结合我市实际，制定了养老服务机构重大隐患排查整治方案，定期调度各地养老服务机构安全隐患排查工作推进情况，推动排查整治工作取得实效。制定了《养老服务机构安全重点检查事项清单》，对154家养老服务机构消防安全隐患进行全面检查，同时，建立了养老机构消防安全隐患台账，明确了整改责任人、整改措施、整改时限。

五、下一步打算

（一）加强组织领导。要把居家和社区养老服务高质量发展摆上重要议事日程，高度重视，积极谋划，统一组织，强化协调机制，定期分析研判存在问题，研究对策、破解难题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）积极争取资金。积极筹措资金，加大投入力度，建立多元化投入机制，充分发挥财政资金的带动和撬动作用，吸引社会资本流向养老服务领域，加快居家和社区养老服务高质量发展。

（三）强化监督检查。加强对居家和社区养老服务工作的跟踪指导，采取定期检查、专项考核等方式，确保居家和社区养老服务高质量发展责任到位、任务落实。

最后，感谢您对我市养老事业的关心和支持，并希望您在以后的工作中多给我们提供宝贵意见。

                       2025年6月25日

联系单位及电话：三门峡市民政局养老服务科   2182029   

联系人：姚成