本报记者 张玉琢

　　近年来，山东省淄博市积极整合社会救助资源，扩大救助范围，提高救助标准，完善保障措施，结合第三方服务机制和信息化手段，形成“互联网+救助+服务”的社会救助机制，保障特殊困难群体的生活水平和质量，使他们生活得更有面子、有里子。这方面，该市沂源县、博山区在社会救助改革试点中的一些创新做法，很值得参考。

　　以贫助困

　　贫困群众有活干有收入，特殊困难家庭生活有质量

　　地处淄博市南部山区的沂源县贫困人口最为集中，占全市贫困人口的三分之一还多。在各类困难群体的兜底保障问题中，农村特困家庭失能半失能人员生活照料问题尤其棘手。

　　张家坡镇林前村78岁的张富爱患脑血栓，生活不能自理，身边没有亲人。以前，老人家里的卫生情况非常差，但近四个月来，她家却变得干净整洁。

　　这一可喜的变化，得益于淄博市今年3月出台了《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的意见》，明确在城乡特困供养人员、城乡低保、建档立卡贫困户的基础上，把城乡低保边缘家庭中的重度、中度失能人员，因伤因病造成持续支出型困难家庭中的重度失能人员纳入保障范围，并对照料护理进行细化提标，按城市每人每小时15元、农村每人每小时10元进行补助，每月照料时间划分为60小时、45小时、30小时三个等级，救助方式坚持居家照料为主、集中供(托)养为辅原则，同时对合规个人自负住院医疗费用，由财政全部承担。

　　各区(县)政府还配套出台了实施细则，全市各级民政部门迅速牵头抓好贯彻落实。沂源县、博山区作为示范区(县)，引进山东锦阳养老集团有限公司、源泉长寿山医养健康园、12349居家服务信息中心三家机构，目前共核实认定符合基本生活照料服务的特殊困难家庭人员5891人，并设计了助洁、助浴、助餐、护理等9个服务项目，明确了服务内容、标准、时间等。

　　沂源县今年4月率先探索实施了“扶贫助困、以贫助困”特殊困难家庭救助新政策。在对失能人员全面摸排、评定等级后，聘请有意愿且有能力的贫困户、低保对象作为照护人员，照料本村或临近的特殊困难家庭失能人员。按照失能等级(轻度、中度、重度)，照护人员每天上门提供1小时、1.5小时、2小时的服务。

　　为了推动政策落地，第三方照料服务机构从各镇(街道)城乡低保对象、建档立卡贫困户等中择优选聘身体健康、品行良好、有服务意向的作为照料服务人员，并对他们进行业务、职业道德等方面的培训，保障了服务的专业化和规范化。目前，共培训照料服务人员1298名，其中社会救助对象及亲属625名，占总数的48.1%;负责照护3495名符合条件的特殊困难家庭失能人员。

　　照护张富爱老人的史女士因丈夫患病无法外出务工，是建档立卡贫困户。现在，史女士负责照护三家特殊困难家庭失能老人，不仅提高了特困家庭人员的生活质量，自己一年还能增加近万元收入，家庭生活也有了保障。

　　“掌上救助”

　　既免了“群众跑腿”，又为特殊困难对象提供绿色通道

　　家住博山区源泉镇郑家村的李某，患有严重肝硬化，多次住院医疗支出大，疫情期间家庭收入大幅减少，生活十分困难。3月底，他在村干部协助下，本人通过“掌上救助”平台，上传个人信息和诊断材料，发起低保救助申请收到信息后，镇民政部门第一时间审核，4月初完成审批，当月将其纳入低保，大大缩短了办理时限，提高了工作实效，缓解了其家庭的经济压力。

　　在积极做好救助服务的同时，困难群体如何更便捷地申请救助也尤为重要。长期以来，低保政策知晓度低、申请材料不齐全导致群众来回跑、群众递交申请后办理时间过长等问题，制约着低保政策的落地落实。为解决这些突出问题，淄博市研发了“掌上救助”信息化管理平台，采用微信小程序与电脑端相结合的形式，实现民政社会救助申请、审核、审批流程在线完成，打造社会救助“手机申请、线上审批”的全程网络办理模式。

　　面对新冠肺炎疫情防控要求，博山区民政局充分利用“情暖万家·掌上救助”平台彰显优势开展社会救助工作，困难群众通过“掌上救助”平台不出门就能完成救助申请，工作人员经过线上审核，并通过家庭状况、经济情况等核对，高效、精准、及时实施救助，切实解决社会救助业务申请的“最初一公里”问题。

　　在这种模式下，申请人可通过微信小程序随时查看申请办理进度、办结情况，改变了以往申请人需要“逐级报”“来回跑”“挨个问”的窘境，真正实现了由“群众跑腿”到“数据跑路”。通过平台，镇级能够及时掌握辖区内救助申请、受理情况，县级、市级可实现全面掌握辖区内低保申请受理办结情况，对未受理的及时督办。将经济状况核对前置，在等待部门核对结果的同时，线下同步进行入户调查、民主评议、张榜公示等环节，上传取证材料，程序压茬推进，提高办理时效，并将监管延伸至村居。

　　与此同时，为特殊困难对象提供绿色通道，对申请材料不完整的，按照“容缺受理”机制先行受理，限期补齐材料;严控办理时限，将城乡居民家庭经济情况按月核对提速为按周核对，城乡低保审批总时限由原来的65个工作日缩短至30个工作日内。

　　目前，全市8个区(县)都已开发“掌上救助”系统，并已在88个镇(街道)推广运行。截至8月底，全市通过“掌上救助”平台受理个人自主申请低保10077人。

　　志愿服务

　　向特殊困难群体汇聚来自社会各界的温暖与关爱

　　在社会救助工作中，社会力量的作用越来越凸显，博山区瞄准这一发展趋势，借助12349居家服务信息中心，在全市率先成立了12349爱心义工团，招募了1900多名志愿者，开展特困人员关爱服务。

　　家住博山镇郭庄东村的特困人员孙启峰腿有残疾，去年义工团得知他为卖白菜犯愁后，便将销售信息发到网上。短短两天时间，就卖出4000多公斤。运货那天，20多名志愿者从周边区(县)赶来帮忙。今年1月，义工团联合红狼救援队、阳光救援队等社会组织，又帮孙启峰销售大白菜7000多公斤。

　　博山12349居家服务信息中心还从建档立卡贫困户中招募并培训志愿者，依托博山区民政局指导成立的农村幸福院助老食堂，为困难老人提供助餐服务，使老人每天都能吃上一顿热乎乎的午餐。同时，成立6支孝善助老服务队，以助老食堂为阵地，让500名困难老人生日有人陪、房屋有人扫、头发有人理、指甲有人剪、健康有人管。

　　2018年、2019年，义工团连续两年依托山东省慈善总会，通过“子母计划”参加了腾讯“99公益日”募捐活动，为困难老人筹集善款53万余元。截至目前，义工团已累计帮扶困难老人1.5万人次，帮助留守儿童、困境儿童600余人次。

　　集中供养

　　为失能半失能特困人员提供环境与安全都达标的保障

　　特困人员原本分散在各乡镇的10所敬老院，这些敬老院的特点是小、远、散、破，居住环境、安全条件都难以达标，失能半失能特困老人不能得到很好的照护。群众的困难就是党委政府行动的号角。了解到这个情况后，博山区委书记刘忠远非常重视，帮助民政部门对接相关专业资源。民政局局长毛玉梅带队实地考察了长寿山医养健康园，很快作出了在健康园成立博山区特困人员集中供养中心的决策。集中供养中心设置床位390张，现集中供养222名失能半失能特困人员。

　　博山镇下庄村特困人员、69岁的任纪常是该中心“新住民”。入住时，他患有严重的进行性排尿困难疾病，如果不及时做引流手术，会出现生命危险。中心负责人亓庆良在进行综合评估后，果断为老人实施膀胱穿刺手术。现如今，经过中心精心细致的调养，老人已经痊愈，精气神有了明显改善。

　　“在年迈之际，还能享受到党和政府这么好的政策，让我住进这么好的房子，我特别满足。”任纪常激动地说。

　　“沂源县、博山区开展社会救助改革试点以来，取得了显著成效，为救助政策在全市有效落地提供了宝贵经验。接下来，我们还将在完善管理机制、加大资金投入、整合社会救助体系、强化衔接配合方面下功夫，让困难群众的生活既有面子又有里子，脱贫路上不掉队。”淄博市民政局局长杨刚说。

　　(来源：中国社会报2020.9.16)