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关于四川芦山地震捐赠和支援灾区抗震救灾工作的通告
发布日期: 2013-04-24 15:35
来源: 民政局
浏览量: 177

 

420日,四川芦山7.0级强烈地震发生后,党中央、国务院高度重视抗震救灾工作,当前,搜救被困人员、救治伤员、安置受灾群众、抢修基础设施等工作正在高效有序展开,部分公益慈善组织和单位自发开展了救灾募捐活动,支持灾区抗震救灾。为了支援灾区高效有序做好抗震抢险救灾工作,进一步规范救灾捐赠活动,现发布国务院及民政部有关公告及通知如下: 


有关捐赠及救灾工作公告、通知及制度目录
 

 

1国办发通知要求有序支援芦山灾区抗震救灾工作

2民政部关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》(277

3民政部关于高效有序做好支援四川芦山地震灾区抗震救灾工作的通知》(民电〔201346

4民政部救灾捐赠工作规程(民办发200927号)

5民政部关于完善救灾捐赠导向机制的通知》(民发〔2012208

6救灾捐赠款物统计制度(中华人民共和国民政部制定 中华人民共和国国家统计局 批准 20111)

7民政部关于印发关于规范基金会行为的若干规定(试行)的通知》(民发2012124

 

 

 

国办发通知要求有序支援芦山灾区抗震救灾工作

  国务院办公厅21日下发关于有序做好支援四川芦山地震灾区抗震救灾工作的通知。

通知指出,420日,四川省雅安市芦山县发生7级地震。当前,搜救被困人员、伤员救治、受灾群众安置等工作正在全面有序展开。由于此次地震灾区处于河谷地带,空间十分有限,道路狭窄,交通不便,加之余震不断,如大量人员前往灾区,将给救灾和安置工作带来新的困难。应四川省的要求,为及时迅速科学有序做好抗震抢险救灾工作,现将有关事项通知如下:

一、各地区、各有关部门、各单位和社会团体,未经批准近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区。对于灾区确有需要的,国务院办公厅将统一作出安排。

二、对社会各界有捐赠意愿的,建议以捐赠资金为主。重点满足灾区重建和受灾群众长期安置需要。对于捐赠的物资和装备,由民政部门协调,有组织地运往灾区。

三、非紧急救援人员、志愿者、游客等各界群众在现阶段尽量不要自行前往灾区,以支持灾区的抗震救灾工作。

四、四川省抗震救灾指挥部要加强对各方面救援力量的统筹协调,建立高效的工作机制,扎扎实实做好抗震救灾各项工作。


民政部关于四川芦山7.0级强烈地震
抗震救灾捐赠活动的公告

 

420日,四川芦山7.0级强烈地震发生后,党中央、国务院高度重视抗震救灾工作,部分公益慈善组织和单位自发开展了救灾募捐活动,支持灾区抗震救灾。为进一步规范救灾捐赠活动,现就有关问题公告如下: 

一、捐赠渠道导向。个人、单位有向灾区捐赠意愿的,提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行,捐赠以资金为主。有捐赠物资意愿的,应提前与灾区确认需求后再实施,避免资源浪费。 

二、信息公开要求。已开展募捐活动的公益慈善组织和接收捐赠的单位,应按照《民政部关于规范基金会行为若干规定(试行)》(民发〔2012124号)、《民政部关于完善救灾捐赠导向机制的通知》(民发〔2012208号)的有关要求,向社会公布捐赠人权利义务、资金详细使用计划、成本预算;定期公布详细的收入和支出明细,包括捐赠收入、直接用于受助人的款物、与所开展的公益项目相关的各项直接运行费用等。信息发布以各自的网站作为主要渠道,并保证信息长期可查询。 

三、资金使用导向。公益慈善组织接收的捐赠资金,要按照捐赠人的意愿、灾区应急救灾和恢复重建需求使用。应急救灾阶段应主要用于抢险救援和保障受灾群众生活需求;计划用于灾后恢复重建的,要在灾区重建规划框架内,统筹灾区需求和捐赠者意愿,承建或认建重建项目,将资金投向困难多、需求大的重灾地区。 

中央部门、单位的捐款,可通过民政部转交四川省民政厅。非灾区地方党政机关、人民团体、企事业单位和社会组织的捐款,可通过同级民政部门逐级汇缴至省级民政部门,由省级民政部门转交四川省民政厅,及时用于抗震救灾工作。四川省民政厅要做好捐赠统计报送工作,定期公布资金管理使用情况,主动接受监察、审计部门和社会监督。 

四、汇总统计要求。已接收捐赠的公益慈善组织要根据《救灾捐赠款物统计制度》,按照谁接收、谁统计和所在地统计汇总的原则,向同级民政部门报送统计数据。 

各级民政部门定期在门户网站公布同级公益慈善组织的数据报送情况,加强指导和监管。 

五、反馈监督要求。按照谁接收、谁反馈的原则,对于捐赠者的查询,公益慈善组织和其他接收单位,要及时反馈。重建阶段要定期公开重建项目的进展信息,主动接受捐赠者和社会的监督。 

六、近期活动要求。鉴于目前灾区尚处于紧急救援阶段,且灾区交通、通信、住宿条件不便,近期公益慈善组织和志愿者不要自行前往灾区开展活动。  

 

 

 

                                  部 

                             2013421

民政部办公厅

关于印发救灾捐赠工作规程的通知


 

各司()、全国老龄办,各直属事业单位: 

现将《民政部救灾捐赠工作规程》印发你们,请遵照执行。 

   

                       二〇〇九年九月三日

   

民政部救灾捐赠工作规程

 

根据《民政部救灾应急工作规程》,为规范民政部本级救灾捐赠工作,提高救灾捐赠管理水平,制定本工作规程。 

一、工作原则 

快速反应、依法组织、严格程序、规范操作、诚信守诺、信息公开、服务灾民。 

二、适用范围 

适用于民政部组织开展的救灾捐赠活动。 

三、启动条件 

1.启动《国家自然灾害救助应急预案》规定的一级和二级响应并确需开展全国性救灾捐赠活动的; 

2.国务院决定开展全国性救灾捐赠活动的; 

3.特殊情况下确需开展全国性救灾捐赠活动的。 

四、组织体系 

指挥机构:根据《民政部救灾应急工作规程》成立的民政部救灾应急指挥部。 

工作机构:设立民政部救灾捐赠办公室,与救灾应急指挥部办公室为一个机构,两块牌子(具体人员组成见《民政部救灾应急工作规程》)。救灾捐赠办公室下设综合协调、统计调配、资金接收、物资接收4个组。 

五、工作流程 

(一)启动救灾捐赠响应 

按照以下工作流程,启动民政部救灾捐赠响应(见流程图): 

(二)响应措施 

1.落实人员,明确职责,确定工作场所,提供办公设备(救灾司商办公厅、民间组织管理局、规划财务司、国际合作司、人事司、监察局、机关服务局和减灾中心、信息中心等相关司局和单位完成)。 

1)按照“民政部救灾捐赠办公室职责及人员组成”方案(见附件),成立民政部救灾捐赠办公室及下设四个工作组,救灾捐赠办公室实行24小时值班。 

2)落实各工作组的工作场所,安装电话、计算机(网络)、打印机、传真机等设备。 

2.发布救灾捐赠公告,启动救灾捐赠联动机制(综合协调组)。 

1)向民政系统和具有救灾宗旨的有关社会组织发出通知,要求组织开展全国性救灾捐赠活动,同时下发捐赠统计信息系统; 

2)向社会发布组织开展全国救灾捐赠活动的公告,公布接收救灾捐赠单位的名称、地址、联系人、联系电话和账号; 

3)设立民政部本级救灾捐赠热线电话,提供救灾捐赠政策等方面咨询; 

4)启动与外交、商务等部门及我驻外使领馆、联合国有关机构和其他国际组织、外国驻华使馆的接收涉外救灾捐赠协调工作机制;启动与海关、检验检疫等部门的涉外捐赠物资入关协调工作机制;启动与铁路、交通运输、民航等部门的捐赠物资调运协调工作机制;启动与工商、文化、体育部门监督赈灾义卖、义演、义赛等活动的募捐协调工作机制;启动与承担接收救灾捐赠任务社会组织的信息沟通机制;启动与新闻媒体救灾捐赠宣传的协调工作机制。 

3.接收和统计救灾捐款(资金接收组)。 

1)接收并统计通过银行向民政部捐赠账户汇寄的捐款; 

2)领取从邮局汇寄的捐款,统一上缴到救灾捐赠账户; 

3)现场直接接收的捐赠现金或转账支票统一上缴到救灾捐赠账户; 

4)为捐款人打印、寄送捐赠收据; 

5)视情举行接收救灾资金捐赠仪式。 

4.接收和统计救灾捐赠物资(物资接收组)。 

1)接收、统计国外捐赠物资,协调外交、海关、质检、卫生、教育等相关部门,办理境外捐赠物资的检验检疫、免税和入境等相关手续; 

2)接收、统计国内捐赠物资; 

3)视情举行接收救灾物资捐赠仪式。 

5.统计、调配全国捐赠款物(统计调配组)。 

1)统计全国捐赠款物的接收情况,必要时提出调配指导建议; 

2)统计全国性具有救灾宗旨的社会组织接收的救灾捐赠款物。 

6.拨付民政部接收的救灾捐赠款物(统计调配组会同资金接收组和物资接收组完成)。 

1)根据受灾地区救灾需求拨付救灾捐款: 

①根据灾区需求,与受灾地区沟通、协调捐款的具体使用方向,与财政部社保司协商救灾捐款拨付方案; 

②提出捐款分配意见,报民政部救灾捐赠办公室,经部领导批准后实施; 

③会同部规划财务司办理下拨捐款手续; 

④跟踪监督救灾捐款的使用情况。 

2)根据受灾地区救灾需求调拨捐赠物资: 

①根据灾区需求,提出捐赠物资分配意见,报民政部救灾捐赠办公室,经部领导批准同意后实施; 

②协调铁路、交通运输、民航等部门,确保救灾捐赠物资及时运抵受灾地区,并跟踪物资运输过程; 

③与接收救灾捐赠机构和受灾地区协调,了解捐赠物资使用情况。 

7.捐赠信息公开(综合协调组会同其他各组完成)。 

1)及时、主动公开捐赠款物的来源、种类、数量和去向,自觉接受社会各界和新闻媒体的监督: 

①适时向社会公告全国和民政部本级捐赠款物接收和使用情况; 

②通过民政部网站公布民政部本级接收捐赠款物的明细; 

③指导具有救灾宗旨的社会组织通过网站、报刊等媒体,适时公告捐赠款物接收和使用情况; 

④通过捐赠热线答复捐赠人关于捐款使用情况的咨询。 

2)组织捐赠宣传活动: 

①组织召开新闻发布会,定期向社会公布灾情和灾区需求情况; 

②协调外交、商务等部门,对外通报救灾捐赠相关信息,报道国际救灾援助信息; 

③举行必要的救灾捐赠仪式等宣传活动。 

(三)响应终止 

救灾工作逐步转入恢复重建、日常救灾捐赠数量较少时,综合协调组视情提出终止救灾捐赠建议,经救灾捐赠办公室审核,报部救灾应急指挥部同意后,终止救灾捐赠活动。 

救灾捐赠活动终止后,救灾捐赠热线保留一段时间,继续解答公众关于救灾捐赠方面的咨询。捐赠资金接收组继续做好救灾捐赠收据查询和寄送的后续工作,其他各组对各自工作进行总结,有关材料归档后解散,后续工作和档案材料转交救灾司救灾捐赠(综合)处。 

附件:民政部救灾捐赠办公室人员组成及职责 

 

附件 

民政部救灾捐赠办公室人员组成及职责 

民政部救灾捐赠办公室:人员组成同民政部救灾应急指挥部办公室,主要职责是: 

1)拟定起草相关政策,统筹安排部署全国救灾捐赠工作,指导地方开展救灾捐赠工作; 

2)提出以中国政府名义向国际社会发出救灾援助呼吁建议; 

3)协调具有救灾宗旨的社会组织开展救灾捐赠工作; 

4)统计全国救灾捐赠款物接收和使用情况; 

5)提出民政部本级接收救灾捐赠款物的分配方案和建议,指导各地统筹使用好捐赠款物; 

6)向社会公告捐赠款物接收和使用情况,向捐赠人反馈款物去向; 

7)检查和督促地方开展救灾捐赠工作等。 

救灾捐赠办公室各工作组人员组成和职责 

1.综合协调组:组长由救灾司处长担任,成员由救灾司、办公厅、国际合作司、人事司、国家减灾中心的人员组成,主要职责是: 

1)代拟救灾捐赠办公室的相关文件,综合协调救灾捐赠工作; 

2)公布接收救灾捐赠单位及其地址、联系人、联系电话和银行账号等; 

3)设立救灾捐赠工作热线电话,解答救灾捐赠方面的有关咨询; 

4)组织召开新闻发布会,适时向社会公布灾情和灾区需求情况; 

5)定期向社会公示救灾捐赠款物的接收和使用情况; 

6)协调组织监督赈灾义演、义卖、义赛等活动。 

2.统计调配组:组长由救灾司处长担任,成员由救灾司、民间局、规划财务司、国家减灾中心人员组成,主要职责是: 

1)拟定统计政策、口径和各种报表,负责全国救灾捐赠款物的统计工作; 

2)与受灾地区沟通,了解灾区损失和捐赠需求情况; 

3)提出捐赠款物的分配建议。 

3.资金接收组:组长由规划财务司处长担任,成员由救灾司、规划财务司、国家减灾中心人员组成,主要职责是: 

1)负责救灾捐款的接收、登记、汇总和划拨等; 

2)负责邮(汇)捐款的领取转账; 

3)开具救灾捐赠专用收据; 

4)跟踪监督救灾捐款的使用情况。 

4.物资接收组:组长由救灾司、国际合作司处长联合担任,成员由救灾司、国际合作司、国家减灾中心人员组成,主要职责是: 

1)负责救灾捐赠物资接收、登记、统计和划拨; 

2)协调铁路、交通运输、民航等部门,确保救灾捐赠物资及时运抵受灾地区,跟踪物资运输过程,监督救灾捐赠物资的使用; 

3)协调外交、海关、质检、卫生、教育等相关部门,办理境外捐赠物资的检验检疫、免税和入境等相关手续。 

 

民政部关于完善救灾捐赠导向机制的通知

民发〔2012208

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:

中华民族历来就有一方有难、八方支援的优良传统,每当大的自然灾害发生后,社会各界慷慨解囊,第一时间向灾区伸出援助之手,在救灾应急和灾区重建中发挥的作用日益显著,成为救灾工作的重要组成部分。随着我国社会经济的不断发展和公益慈善事业的稳步推进,公益慈善组织日益成熟,公民和公益慈善组织通过救灾捐赠支持和参与救灾工作的愿望和要求与日俱增,做好救灾捐赠的组织引导工作已成为今后一个时期救灾捐赠工作的重要任务。为贯彻落实第十三次全国民政会议精神和2012年全国民政工作年中分析会的有关要求,现就完善救灾捐赠工作导向机制的要求通知如下: 

一、充分认识完善救灾捐赠导向机制的重要意义 

应急和高效是救灾捐赠区别于其他社会捐赠活动的两个重要特征。灾害发生后,政府及时、准确地向公众告知灾区的需求和可以接收救灾捐赠的组织,引导公众有针对性地捐款捐物,可以使爱心与需求相结合、捐赠意愿与实际用途相一致、运输保障能力条件与满足灾区需求相衔接,减少救灾捐赠的盲目性,最大限度地避免资源浪费。在安排捐赠款物时,及时引导公益慈善组织将捐赠款物投向困难大、需求迫切的地区和领域,可以最大限度地发挥捐赠款物使用效益,同时也有利于引导公众共同监督捐赠款物的使用,保护好公民的慈善热情,形成政府、社会组织、公众之间良性互动的救灾合力。 

二、明确完善救灾捐赠导向机制的主要内容 

研究建立救灾捐赠需求发布制度。各地要根据实际,在现有政策范围内,组织开展本区域内发生不同类型灾害、不同灾害损失,以及灾区不同救助阶段对救灾款物的捐赠需求评估,特别是对物资的需求情况,包括物资的种类、名称、规格和数量等。逐步建立救灾捐赠物资需求信息发布制度和规范,明确救灾物资需求信息的获取渠道、审核程序、发布主体、发布权限以及发布的方式和范围等,并及时跟踪分析和更新需求信息变化情况,引导公众根据灾区的需求进行捐赠。 

探索建立救灾捐赠接收机构评估发布制度。各地要支持公益慈善组织依其宗旨和业务范围,依法、依章程开展救灾募捐活动。要逐步建立本区域内依法可以进行救灾募捐的公益慈善组织名录,加强对公益慈善组织开展救灾捐赠活动的评估和救灾捐赠数据统计工作。引导公益慈善组织按照相关规定在开展募捐活动前进行备案,民政部门要将已备案的公益慈善组织在网站上公开,供捐赠者选择;同时在网站上公开相应公益慈善组织的年检和评估情况,鼓励捐赠者向年检合格、管理规范的公益慈善组织捐赠,发挥优秀公益慈善组织的骨干作用,维护捐赠者的合法权益。 

认真做好救灾捐赠款物使用引导工作。根据汶川地震和青海玉树地震救灾捐赠款物的管理使用经验,今后一段时期,救灾捐赠资金除用于救灾应急期间的必要支出外,其余部分应主要用于灾后恢复重建。各地民政部门要依据《公益事业捐赠法》和《自然灾害救助条例》对救灾捐赠资金使用范围的要求,结合本地实际,进一步明确捐赠资金的使用范围,逐步引导公益慈善组织在尊重捐赠者意愿的前提下,在灾区重建规划框架内,统筹灾区需求和捐赠者意愿,承建或认建重建项目,引导捐款投向困难多、需求大的地区和容易集中体现捐赠者爱心的领域、项目。 

加强救灾捐赠信息公开和社会监督。要指导公益慈善组织按照有关规定在募捐前向社会公布捐赠者的权利义务、资金使用计划、总体成本预算等,在资金使用过程中计划有调整的,应当及时向公众公布调整后的计划。在捐赠过程中要定期公布详细的收入和支出明细,包括捐赠收入、直接用于受助人的款物、与所开展的公益项目相关的各项直接运行费用等。在捐赠收入中列工作人员工资福利和行政办公支出的,也应同时予以公布。按照谁接收谁反馈的原则,对于捐赠者的查询,公益慈善组织应当如实、详细地反馈捐款使用情况,接受捐赠者的监督。要加强与媒体的合作,为救灾捐赠活动营造良好的舆论氛围,引导全社会监督救灾捐赠活动。 

三、不断完善救灾捐赠导向的工作平台机制 

各地民政部门要充分认识做好救灾捐赠引导工作的重要性,逐步将好的、成熟的做法上升为制度和法规。充分利用各级减灾委员会等平台,充分利用民政部门登记管理社会组织的便利条件,加强政府部门间、部门与公益慈善组织间的协调,了解各方在救灾捐赠工作中的需求,主动与公益慈善组织沟通,建立畅通的沟通渠道,共享灾害和捐赠需求信息,在服务中做好救灾捐赠工作的引导,不断完善救灾捐赠导向机制。 

 

 

 

                 民政部 

               20121127

 

 
277


救灾捐赠款物统计制度

中华人民共和国民政部制定  中华人民共和国国家统计局批准

20111

 

本统计制度根据《中华人民共和国统计法》等有关规定制定

《中华人民共和国统计法》第七条规定:国家机关、社会团体、企业事业组织等统计调查对象,必须依照本法和国家规定,真实、准确、完整、及时提供统计调查所需的资料,不得提供不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》第二十条规定:受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况,接受监督。

  

一、总说明

二、报表目录

三、调查表式

(一)救灾捐赠款物接收情况统计表(救灾捐赠1表)

(二)救灾捐赠款物使用情况统计表(救灾捐赠2表)

四、有关指标解释

 

 

一、总说明

(一)为规范救灾捐赠统计工作,加强救灾捐赠款物管理使用的监管,强化信息公开,切实发挥救灾捐赠款物使用效益,特制定本统计制度。

(二)本制度适用于所有按照有关规定开展救灾捐赠的救灾捐赠接收机构,包括中央和国务院各部门、各单位、各人民团体及各类全国性社会组织和地方各级党委、政府及其组成部门、人民团体和民政部门批准可以开展救灾捐赠的各类社会组织,未接收救灾捐赠款物的不统计报送。使用救灾捐赠款物的单位,应协助捐赠接收机构填报有关数据。

民政部门为救灾捐赠款物统计汇总单位。民政部负责统计汇总中央级各捐赠接收机构和省级民政部门汇总上报的救灾捐赠款物信息。地方各级民政部门负责统计本区域内同级救灾捐赠接收机构的捐赠信息和下一级民政部门汇总的捐赠信息。

(三)本制度统计内容为救灾捐赠款物信息,来源于财政性的资金不统计在内。统计数据以实际到账或实际接收的为准,承诺的捐赠款物数据由各捐赠接收机构内部掌握,不需上报。

(四)统计报表分为快报和年报2种,快报用于单次救灾捐赠活动的统计,年报为全年开展救灾捐赠汇总统计。

由民政部组织开展的全国性的救灾捐赠活动,凡已接收救灾捐赠的捐赠接收机构,需及时填报快报报送同级民政部门,中央各捐赠接收机构、省级民政部门在每日10时前,将截至前一天12时本机构、本省(自治区、直辖市)的捐赠信息以快报形式报民政部。民政部可视情况调整统计时限要求。

各级民政部门在本辖区内自行开展救灾捐赠活动的,由地方各级民政部门负责统计、并规定具体统计时限要求。省级民政部门组织开展的救灾捐赠活动,应分别在活动中期和活动结束后,将统计数据以快报形式报民政部。

各捐赠接收机构开展救灾捐赠活动的,在每次捐赠活动中期和活动结束后需向同级民政部门报送快报表,每年1215日前向同级民政部门报送年报表,由民政部门汇总后逐级上报,省级民政部门于每年115日前,将本行政区域内上一年开展的救灾捐赠年报汇总数据报至民政部。

(五)按照谁接收、谁统计的原则,原则上实行在地统计管理。各捐赠接收机构只统计本级、本单位实际接收到的捐赠款物及其分配、使用情况;实行本系统内统一汇缴捐赠款物的,由汇缴最终接收单位统计,该系统内各级单位不单独统计和报送。

为避免重复统计、防止漏报,已经将接收的捐赠款物全部转交给其他捐赠接收机构且不再接收救灾捐赠的,可由接收方计入直接接收(即一笔捐赠款物只能由一个捐赠接收机构计入直接接收情况内),转出方可不再报送捐赠统计信息。捐赠接收机构将所接收款物交由其他单位使用的,使用单位需及时如实向捐赠接收机构报送捐款使用情况。

(六)各捐赠接收机构要指定人员负责填写《救灾捐赠款物接收和使用情况统计表》并及时报送,各单位要逐步建立和完善捐赠台账,对救灾捐赠进行分账管理,分类统计。

(七)救灾捐赠综合统计信息由民政部门管理并对外公布。依照谁接收、谁公开的原则,各捐赠接收机构要通过有效方式及时公开发布本机构接收和使用捐赠款物的有关情况,为捐赠人提供查询相关信息的平台。

二、报表目录

表号

表名

报告期别

填报范围

报送单位

报送日期

及方式

页码

救灾捐赠1

救灾捐赠款物接收情况统计表

年报、快报

所有按照有关规定开展救灾捐赠的救灾捐赠接收机构

各捐赠

接收机构

各捐赠接收机构每年1215日前,各地民政部门次年115日前

电子邮件

10

救灾捐赠2

救灾捐赠款物使用情况统计表

年报、快报

所有按照有关规定开展救灾捐赠的救灾捐赠接收机构

各捐赠

接收机构

同上

11

三、调查表式

(一)救灾捐赠款物接收情况统计表

填报单位:         表号:             救灾捐赠1

制表机关:民政部

开展救灾捐赠的时间(只限快报使用):   日至   

批准机关:国家统计局

开展救灾捐赠类型(只限快报使用):全国省级地级县级

报表类型:快报年报批准文号:国统制〔2010216

有效期至:2012.12

计量单位:万元

指标名称

代码

金额(保留小数点后四位)

一、捐赠接收总计

A0000

二、直接接收款物合计

A1000

三、直接接收资金合计

A1100

四、接收定向资金合计

A1110

    其中:内地捐赠

A1111

          香港捐赠

A1112

          澳门捐赠

A1113

          台湾捐赠

A1114

          国外捐赠

A1115

五、接收非定向资金合计

A1120

    其中:内地捐赠

A1121

          香港捐赠

A1122

          澳门捐赠

A1123

          台湾捐赠

A1124

          国外捐赠

A1125

六、直接接收物资折价合计

A1200

七、直接接收定向物资折价合计

A1210

    其中:内地捐赠

A1211

          香港捐赠

A1212

          澳门捐赠

A1213

          台湾捐赠

A1214

          国外捐赠

A1215

八、直接接收非定向物资折价合计

A1220

    其中:内地捐赠

A1221

          香港捐赠

A1222

          澳门捐赠

A1223

          台湾捐赠

A1224

          国外捐赠

A1225

九、间接接收款物合计

A2000

十、间接接收资金合计

A2100

    其中:定向

A2110

          非定向

A2120

十一、间接接收物资折价合计

A2200

    其中:定向

A2210

          非定向

A2220

 

(二)救灾捐赠款物使用情况统计

表号:救灾捐赠2

制表机关:民政部

批准机关:国家统计局

批准文号:国统制〔2010216

有效期至:2012.12

计量单位:万元

指标名称

代码

金额(保留小数点后四位)

一、捐赠支出总计

B0000

二、捐赠款物直接使用合计

B1000

三、直接使用捐赠资金合计

B1100

四、直接使用定向资金合计

B1110

    其中:救灾应急期灾民临时生活等支出

B1111

          倒损民房重建

B1112

          学校及配套设备

B1113

          医院及配套设备

B1114

          社会福利等公共服务设施及配套设备

B1115

          其它

B1116

五、直接使用物资折价合计

B1200

六、直接使用定向物资折价合计

B1210

    其中:救灾应急期灾民临时生活等支出

B1211

          恢复重建方面支出

B1212

          其它

B1213

七、直接使用非定向物资折价合计

B1220

    其中:救灾应急期灾民临时生活等支出

B1221

          恢复重建方面支出

B1222

          其它

B1223

八、转其他受赠单位捐赠款物合计

B2000

九、转其他受赠单位捐款合计

B2100

    其中:定向捐赠资金

B2110

          非定向捐赠资金

B2120

十、转其他受赠单位捐赠物资折价合计

B2200

    其中:定向捐赠物资折价

B2210

          非定向捐赠物资折价

B2220

单位负责人:统计负责人:  填表人:报出日期:   

 

表中钩稽关系:

A0000A1000A2000 

A1000A1100A1200 

A2000A2100A2200 

A1100A1110A1120

A1200A1210A1220 

A2100A2110A2120 

A2200A2210A2220 

A1110A1111A1112A1113A1114A1115

A1120A1121A1122A1123A1124A1125 

A1210A1211A1212A1213A1214A1215 

A1220A1221A1222A1223A1224A1225

B0000B1000B2000 

B1000B1100B1200 

B2000B2100B2200 

B1100B1110B1120 

B1200B1210B1220 

B2100B2110B2120 

B2200B2210B2220 

B1110B1111B1112B1113B1114B1115B1116

B1120B1121B1122B1123B1124B1125B1126 

B1210B1211B1212B1213 

B1220B1221B1222B1223

四、有关指标解释

1.直接接收捐赠:指各捐赠接收机构直接接收的国内外社会各界捐赠的现金和物资。间接接收捐赠:指各捐赠接收机构接收的其他捐赠接收机构(填报本统计表的单位)转入的捐赠款物,即指上级部门下拨、下级部门上交或其他捐赠接收机构转入的捐赠款物。

捐赠机构A所接收的捐赠转交捐赠机构B时,如A机构和B机构同时填报本表,则A机构计为直接接收捐赠,B机构计为间接接收捐赠;如A机构不填报报表,则B机构计为直接接收。

2.定向捐赠:根据《公益事业捐赠法》和《社会捐助基本术语》(国家标准),捐赠人有权决定其所捐款物的用途和方式,可以将所捐款物指定用于救灾应急期灾民临时生活等支出以及恢复重建民房、学校、医院、福利设施等公益用途,但不能指定特定的受益对象(人或项目)。

3.内地、香港、澳门、台湾、国外捐赠:指分别来自内地、香港、澳门、台湾、国外的捐赠。地域区分标准为:以个人名义捐赠的以捐赠人户籍所在地为准,以单位名义捐赠的以单位注册地为准。

4.捐赠物资折价:指捐赠物资折合人民币的价值。依据相关规定,捐赠的新物资一般按照以下依据定价:进口货物以海关报价为依据;购买的商品以实际交易为依据;企业自产的以成本价为依据;难以定价的,以成本价为依据,旧物资和不能提供成本价的参照同类产品市场销售价格。具体折价可商请或委托价格部门和评估机构共同参与定价。

5.捐赠款物直接使用:指接收捐赠机构直接分发或委托其他非本报表填报单位转交给受益人、由捐赠接收机构直接或委托其他非本报表填报单位用于救灾应急期灾民临时生活等支出以及重建民房、学校、医院、福利设施等公益项目的款物。

6.转到其他受赠单位:指接收捐赠机构将所接款物转交其他接收捐赠部门(本报表填报单位)、并由款物接收机构下拨或直接使用的款物

民政部关于印发《关于规范基金会行为的

若干规定(试行)》的通知 

民发2012124

 

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《基金会信息公布办法》等有关法规和政策规定,我部制定了《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

各级登记管理机关要切实履行监督管理职责,在日常监督、年度检查和评估工作中,对基金会加强指导与检查。对于违反有关法规和政策规定的基金会,登记管理机关应当视情节轻重依法给予基本合格或不合格的年检结论,有评估等级的可以降低评估等级;情节严重的,应当依法给予行政处罚。

 

 

              二○一二年七月十日

 

 

 

关于规范基金会行为的若干规定(试行)

 

为确保基金会恪守公益宗旨,规范开展活动,扩大公开透明,维护捐赠人、受益人和基金会的合法权益,进一步促进基金会健康发展,现对基金会行为规范中的若干问题作出如下规定:

一、基金会接受和使用公益捐赠

(一)基金会接受捐赠,应当与捐赠人明确权利义务,并根据捐赠人的要求与其订立书面捐赠协议。

基金会接受捐赠应当确保公益性。附加对捐赠人构成利益回报条件的赠与和不符合公益性目的的赠与,不应确认为公益捐赠,不得开具捐赠票据。

(二)基金会应当在实际收到捐赠后据实开具捐赠票据。捐赠人不需要捐赠票据的,或者匿名捐赠的,也应当开具捐赠票据,由基金会留存备查。

基金会接受非现金捐赠,应当在实际收到后确认收入并开具捐赠票据。受赠财产未经基金会验收确认,由捐赠人直接转移给受助人或者其他第三方的,不得作为基金会的捐赠收入,不得开具捐赠票据。

(三)基金会接受非现金捐赠,应当按照以下方法确定入账价值:

1.捐赠人提供了发票、报关单等凭据的,应当以相关凭据作为确认入账价值的依据;捐赠方不能提供凭据的,应当以其他确认捐赠财产的证明,作为确认入账价值的依据;

2.捐赠人提供的凭据或其他能够确认受赠资产价值的证明上标明的金额与受赠资产公允价值相差较大的,应当以其公允价值作为入账价值。

捐赠人捐赠固定资产、股权、无形资产、文物文化资产,应当以具有合法资质的第三方机构的评估作为确认入账价值的依据。无法评估或经评估无法确认价格的,基金会不得计入捐赠收入,不得开具捐赠票据,应当另外造册登记。

(四)基金会接受食品、药品、医疗器械等捐赠物品时,应当确保物品在到达最终受益人时仍处于保质期内且具有使用价值。

(五)基金会接受企业捐赠本企业生产的产品,应当要求企业提供产品质量认证证明或者产品合格证,以及受赠物品的品名、规格、种类、数量等相关资料。

(六)基金会应当将接受的捐赠财产用于资助符合其宗旨和业务范围的活动和事业。对于指定用于救助自然灾害等突发事件的受赠财产,用于应急的应当在应急期结束前使用完毕;用于灾后重建的应当在重建期结束前使用完毕。

对确因特殊原因无法使用完毕的受赠财产,基金会可在取得捐赠人同意或在公开媒体上公示后,将受赠财产用于与原公益目的相近似的目的。

(七)基金会与捐赠人订立了捐赠协议的,应当按照协议约定使用受赠财产。如需改变用途,应当征得捐赠人同意且仍需用于公益事业;确实无法征求捐赠人意见的,应当按照基金会的宗旨用于与原公益目的相近似的目的。

(八)捐赠协议和募捐公告中约定可以从公益捐赠中列支工作人员工资福利和行政办公支出的,按照约定列支;没有约定的,不得从公益捐赠中列支。同时,基金会工作人员工资福利和行政办公支出应当符合《基金会管理条例》的要求,累计不得超过当年总支出的10%

工作人员工资福利包括:

1.全体工作人员的工资、福利费、住房公积金、社会保险(障)费(含离退休人员);

2.担任专职工作理事的津贴、补助和理事会运行费用。

行政办公支出包括:组织日常运作的办公费、水电费、邮电费、物业管理费、会议费、广告费、市内交通费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、审计费、以及聘请中介机构费和应偿还的受赠资产等。

(九)基金会用于公益事业的支出包括直接用于受助人的款物和为开展公益项目发生的直接运行费用。

项目直接运行费用包括:

1.支付给项目人员的报酬,包括:工资福利、劳务费、专家费等;

2.为立项、执行、监督和评估公益项目发生的费用,包括:差旅费、交通费、通讯费、会议费、购买服务费等;

3.为宣传、推广公益项目发生的费用,包括:广告费、购买服务费等;

4.因项目需要租赁房屋、购买和维护固定资产的费用,包括:所发生的租赁费、折旧费、修理费、办公费、水电费、邮电费、物业管理费等;

5.为开展项目需要支付的其他费用。

捐赠协议和募捐公告中约定可以从公益捐赠中列支项目直接运行费用的,按照约定列支;没有约定的,不得超出本基金会规定的标准支出。

(十)基金会应当对公益捐赠的使用情况进行全过程监督,确保受赠款物及时足额拨付和使用。

(十一)基金会选定公益项目执行方、受益人,应当遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则,保护社会公共利益和与项目有关的当事人的合法权益。

基金会不得资助以营利为目的开展的活动。

二、基金会的交易、合作及保值增值

(一)基金会应当严格区分交换交易收入和捐赠收入。通过出售物资、提供服务、授权使用或转让资产包括无形资产等交换交易取得的收入,应当记入商品销售收入、提供服务收入等相关会计科目,不得计入捐赠收入,不得开具公益事业捐赠票据。

(二)基金会进行交换交易,应当保护自身和社会公众的合法权益。不得以低于公允价值的价格出售物资、提供服务、授权或者转让无形资产;不得以高于公允价值的价格购买产品和服务。

(三)基金会不得将本组织的名称,公益项目品牌等其他应当用于公益目的的无形资产用于非公益目的。

(四)基金会不得直接宣传、促销、销售企业的产品和品牌;不得为企业及其产品提供信誉或者质量担保。

(五)基金会不得向个人、企业直接提供与公益活动无关的借款。

(六)基金会进行保值增值活动时,应当遵守以下规定:

1.基金会进行保值增值应当遵守合法、安全、有效的原则。符合基金会的宗旨,维护基金会的信誉,遵守与捐赠人和受助人的约定,保证公益支出的实现;

2.基金会可用于保值增值的资产限于非限定性资产、在保值增值期间暂不需要拨付的限定性资产;

3.基金会进行委托投资,应当委托银行或者其他金融机构进行。

三、基金会的信息公布

(一)基金会的信息公布工作,应当符合《基金会信息公布办法》的要求。

(二)基金会通过义演、义赛、义卖、义展等活动进行募捐时,应当在开展募捐前向社会公布捐赠人权利义务、资金详细使用计划、成本预算;在资金使用过程中计划有调整的,应当及时向公众公布调整后的计划。

(三)基金会通过募捐以及为自然灾害等突发事件接受的公益捐赠,应当在取得捐赠收入后定期在本组织网站和其他媒体上公布详细的收入和支出明细,包括:捐赠收入、直接用于受助人的款物、与所开展的公益项目相关的各项直接运行费用等,在捐赠收入中列支了工作人员工资福利和行政办公支出的,还应当公布列支的情况。项目运行周期大于3个月的,每3个月公示1次;所有项目应当在项目结束后进行全面公示。

(四)捐赠人有权查询捐赠财产的使用、管理情况。对于捐赠人的查询,基金会应当及时如实答复。

(五)基金会的年度工作报告除在登记管理机关指定的媒体上公布外,还应当置备于本基金会,接受捐赠人的查询。

(六)基金会应当及时向社会公众公布下列信息:

1.发起人;

2.主要捐赠人;

3.基金会理事主要来源单位;

4.基金会投资的被投资方;

5.其他与基金会存在控制、共同控制或者重大影响关系的个人或组织;

6.基金会与上述个人或组织发生的交易。

(七)基金会应当建立健全内部制度,将所有分支机构、代表机构、专项基金以及各项业务活动纳入统一管理。

基金会应当在内部制度中对下列问题做出规定:

1.各项工作人员工资福利和行政办公支出(以下简称日常运作费用)的支付标准、列支原则、审批程序,以及占基金会总支出的比例;

2.开展公益项目所发生的与该项目直接相关的运行成本(以下简称项目直接成本)的支付标准、列支原则、审批程序,以及占该项目总支出的比例;

3.资产管理和处置的原则、风险控制机制、审批程序,以及用于投资的资产占基金会总资产的比例。

基金会的内部制度,应当在登记管理机关指定的媒体或者本组织网站等其他便于社会公众查询的媒体上予以公开。

本规定适用于在民政部门登记注册的基金会和其他具有公益性捐赠税前扣除资格的社会团体。