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常天朝同志在2012年全市民政工作年中分析会上的讲话
发布日期: 2012-09-08 16:35
来源: 民政局
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常天朝同志在2012年

全市民政工作年中分析会上的讲话

 

(2012年8月17日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全市民政工作年中分析会,主要任务是对前7个月的工作进行回顾总结,对后几个月的工作进行安排部署。刚才,各县(市、区)汇报了上半年工作进展情况,分析了存在的问题,谈了下一步工作打算,市局各位局长进行了点评,我完全赞同,希望各地认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

     一、客观看待上半年的工作成效

    上半年,全市各级民政部门按照年初确定的工作目标和工作重点,扎实工作,开拓进取,各项工作实现了时间、任务“双过半”,取得的成效明显,概括起来讲,主要有“三个明显”:

    (一)创新创制的成效明显。全市民政系统以创新创制为动力,及时梳理工作中的热点和难点,积极研究系统性的解决办法,用政策创制抓住了民政事业发展的关键。上半年,市局先后就社区办公用房管理、孤儿保障、城乡低收入家庭认定、农村低保规范化管理、社会组织管理、惠民殡葬政策落实等工作开展政策创制,有的已经以市局或市政府的名义出台,有的即将进入发文程序,民政事业发展的政策保障体系更趋完善。各县(市、区)的政策创制工作也抓得很紧,出台了一系列事关民政事业长远发展的政策规定。湖滨区以政府名义出台了城乡低保名单长期公示、特困救助基金实施办法的有关文件,用制度规范了操作,规范了管理;各地都以政府名义出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》,使孤儿保障工作纳入了制度安排范畴,建立了全社会共同关爱孤儿生活与成长的长效机制;义马市、灵宝市、渑池县、卢氏县、产业集聚区以政府名义出台了对城乡低保对象、重点优抚对象、城市“三无”对象、农村五保对象等低收入群体免除基本殡葬服务费的有关文件,有力推动了惠民殡葬政策的落实;产业集聚区建立了高龄老人生活津贴发放制度,落实了专项预算资金5万元,从今年1月1日起对辖区内年满90周岁以上的所有老人,每人每月发放生活津贴100元,为高龄老人生活夯实了机制保障,还建立了村级灾害信息员工作津贴制度,辖区每个村配备1名灾害信息员,每人每月发放工作津贴80元,为救灾工作有力有序开展奠定了坚实基础;义马市积极推进居民家庭经济状况核对工作,已批准成立了居民家庭经济核对中心,新增全供事业编制5名,为社会救助工作的精确性开展提供了强力保障。

(二)突破发展的成效明显。全市民政系统认真贯彻年初民政工作会议精神,按照全市民政工作大会部署,各项工作全面提升,各项业务指标快速增长。城乡低保补助水平分别达到193元和89元,分别超年度考核指标13元、2元;五保分散和集中供养标准提前达到年度考核要求,所有为民办实事任务均实现了时间过半,任务过半。从全市来看,累计下拨救灾资金427.5万元,投入灾区倒房重建资金3130万元,帮助灾民1977户、建房5513间,灾民生活得到妥善安置,救灾工作扎实有效;累计救助城市和农村居民分别达533人次和6704人次,支出城市和农村医疗救助资金110.4万元和331.8万元,救助人数、救助资金较往年大幅增加;福彩发行达到9437万元,同比增长26.14%,增幅居全省前列。从各地情况来看,发展的速度也较快,保持了高位发展的态势,部分县(市、区)的指标还远远高出全市平均水平。义马市五保集中供养标准提高到3700元/年,高出全市1060元,分散供养标准提高到2400元/年,高出全市660元;湖滨区城市低保补助水平达到214元,高出全市21元,各项指标领跑全市。

    (三)创先争优的成效明显。全市民政系统以创先争优为抓手,以“督廉、述廉、评廉”、“集中治理庸懒散软加强政风行风建设”、“为政尚德,以德促廉,永葆纯洁”、“廉政风险防控规范权力运行机制建设”等活动为载体,以精细化管理为手段,全面提升了管理和服务水平,民政事业的发展活力进一步激发。一是管理更严。通过开展“督廉、述廉、评廉”活动,加强党风廉政建设,用健全的制度和严格的管理确保了职责依法履行、权力依法行使,杜绝了不作为、乱作为现象,依法维护了民政工作对象各项权益。如在社会救助动态管理上,今年力度大,措施实,一些不符合规定的对象被及时清理出去,累计清理各类救助对象近2000人,用铁的手腕维护了救助的公正性和准确性。正是得益于平时的严格管理,我们先后接受了省纪委、省财政厅、省民政厅等多个部门的检查和农村五保政策执行情况的检查,总的说来,检查的结果都很好,特别是城乡低保信息比对机制的逐步完善,及时清理了不符合保障条件的各类救助对象,在接受各级审计时,我市审计的结果令人满意。二是服务更优。民政公共服务不断优化,初步建成了国家、省、市、县婚姻登记联网系统,实现了婚姻登记信息共享,开展了网上预约登记,丰富了便民利民服务内容。建立了以地名网站为依托的地名公共服务体系,地名公共服务水平不断提升。三是形象更佳。通过深入开展万名干部进农家活动,广大民政干部与群众结对帮扶,为基层排忧解难,办实事好事,民政干部在老百姓中的口碑越来越好,民政部门在社会上的影响越来越大,被评为全市“万名干部进农家活动先进集体”。

    在看到阶段性成效的同时,我们也要清醒地认识到,当前工作中还存在着一些问题和不足,我认为集中体现为“三个不够”。一是重点工作的推进速度和质量还不够。上半年工作整体上看效果不错,但仔细分析,还存在薄弱之处,还需要进一步抓紧抓实,如散葬烈士纪念设施管理保护项目建设工作,个别地方仍停留在规划之中,没有实质的项目形象进度;城乡低保、五保供养提标工作,也还有个别地方没有按规定时限发放;第四届城市社区组织换届选举工作,还有28个社区在7月底前未完成换届任务等等。二是规范管理的水平还不够。民政涉及的资金多、工作面广,一定要加强管理,不然容易出大事。尤其是近年来各级加大对民生保障的投入,各项专项资金量越来越大,检查越来越多,审计越来越严,对规范化要求越来越高,各县(市、区)的局长们一定要引起高度警觉,强化管理,规范程序,否则一出问题就是大问题。此外,如何盘活、用活民政现有资源,实现资源利用效益最大化也是我们当前面临的一个现实问题。经过这些年的发展,民政的基础设施建设已经达到了一定的层次和规模,下一步就是要如何利用好这些资产,完善好各类手续,使其实现效益的最大化。三是创新创制的广度和深度还不够。面对人民群众的新期待、新要求和工作中的新情况、新问题,不能积极主动地去研究,工作创新的能力和手段还有待进一步丰富和完善,民政工作的亮点不多,具有本地特色的服务品牌更少,尽管我们在一些单项工作进行了创新创制,但在整体性、深入性的创新创制还远不够。这些问题和不足,我们要高度重视,认真分析原因,采取得力措施,努力加以解决。

    二、全力抓好下半年的重点工作

   对于下半年的工作,各县(市、区)以及各科室、各单位要根据全年工作任务和上半年进展情况,总结经验,寻找差距,理清思路,狠抓落实,确保年度任务目标圆满完成。重点做好以下工作:

   (一)着力提高社会救助水平,充分发挥民政部门在保障民生中的兜底作用。一是加强低保规范化建设。切实加强低保规范化管理,将符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围,做到低保资金按时按要求发放,严格程序,完善低保长期公示制度,建立社会救助工作联席会议机制,做好低保对象家庭经济收入信息核对工作,落实低保补助标准与物价波动联动要求,始终保持动态管理下的应保尽保,确保全市低保规范运作,公开透明。二是推动农村五保供养工作制度化、规范化。要完善敬老院管理制度,抓好敬老院院长培训工作,提升敬老院管理服务水平。三是开展好医疗救助工作。要规范医疗救助程序,提高大病医疗救助比例,完善医疗救助“一站式”结算服务平台,确保把有限的资金真正用于急需的贫困大病患者。四是全力抓好防灾救灾工作。要切实提高警惕,充分做好主汛期的各项救灾应急准备工作,要立足于防大汛、备大灾、救大灾,以高度的责任心做好防灾、备灾和救灾工作;要强化应急值守,进一步做好灾害信息管理;要认真落实《自然灾害救助条例》,坚持救灾工作分级负责制,完善市、县、乡、村四级自然灾害救助应急预案,建立灾害信息员制度,开展防灾减灾知识宣传活动,提高自然灾害应急救助能力,妥善安置好灾民生活。

    (二)全力做好双拥优抚安置工作,充分发挥民政部门在巩固国防建设中的支持作用。一是巩固双拥创建成果。要进一步完善社会化拥军模式,深化全国双拥模范城创建成果,为创建省级双拥模范城“七连冠”打好基础。各地要切实改变工作方式,逐条逐款对照省里的考评标准,积极主动地做好基础工作、平时工作,迎接好明年省厅的检查,确保不拖全市的后腿。二是抓好优抚政策落实。在做好各项优抚资金按时按要求发放的同时,要落实好优抚对象的抚恤补助、义务兵优待金等政策,重点是落实好地方配套资金,把各项资金发放到位,维护好优抚对象的合法权益。三是抓好零散烈士纪念设施集中管理保护工作。要做好散葬烈士墓的迁移、整合、修缮和管理,确保散葬烈士墓实现集中管理率达到100%。四是抓好退役士兵安置工作。要积极开展退役士兵职业教育和技能培训工作,不断提升退役士兵就业服务能力,切实做好退役士兵接收安置工作,争取年底前完成安置任务,杜绝跨年度安置现象。与此同时,要全面落实军休干部政治、生活“两个”待遇。要认真做好过往官兵的军用饮食接待保障工作。

   (三)强力推进基层民主自治建设,充分发挥民政部门在城乡社区建设中的重要作用。一是深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动。进一步健全村务公开体制机制,确保该公开的事项一律向村民公开,将村务公开民主管理纳入规范化、制度化轨道。二是抓好和谐社区示范单位创建活动。要切实加强城市示范社区的动态管理,完善社区管理与服务体制,提升社区建设管理水平,建立完善社区社会管理服务中心,拓展社区服务内容,争取更多的社区进入全国、全省示范社区范围。三是要认真做好城市社区组织换届选举后续工作,加快推进农村社区建设试点进程。

 (四)大力发展社会福利慈善事业,充分发挥民政部门在普惠型福利制度建设中的主导作用。一是认真落实各项老年优待政策。要加强养老机构的安全管理,积极开展12349居家养老服务呼叫平台建设。探索养老服务业发展优惠政策,支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式发展养老服务,增强敬老院在农村养老服务方面的辐射力,培育养老服务品牌,加快养老服务业发展步伐。二是加强孤儿保障体系建设。要认真落实《三门峡市人民政府办公室关于加强孤儿保障工作的意见》,切实加强孤儿生活费发放工作的规范化管理,确保专项资金用到孤儿身上,改善孤儿生活环境,提升服务保障水平。要做好艾滋病致孤和艾滋病单亲家庭救助工作,按时发放艾滋病致孤和艾滋病患者的定期定量救助金。三是继续做好福利彩票发行工作。要继续抓管理、抓服务、抓宣传,保持良好的发行态势,促进我市福利彩票发行工作持续健康快速发展。四是健全慈善救助网络。要加快推进县级慈善组织建设,完善以慈善超市和捐助站点为基础的慈善募捐救助网络,多渠道、多形式筹募善款,开展慈善救助工作。要自觉接受社会各界监督,确保把有限的慈善资金,用到最需要帮助的困难群众身上,努力营造全社会关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。

    (五)努力提升公共事务管理服务水平,充分发挥民政部门在满足群众需求中的基础作用。一是提升社会组织服务社会的能力。加大社会组织的培育力度,重点培育发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加大打击社会组织违法活动的力度,坚决取缔各种非法组织,严格纠正违规违法行为。健全社会组织党建与登记管理工作联动机制,把党组织的作用发挥融入到社会组织的全面建设中,不断增强社会组织党建工作的实效性。二是提升婚姻殡葬服务的能力和水平。要进一步加强婚姻登记规范化建设,巩固完善国家、省、市、县婚姻登记联网系统,丰富婚姻登记便民利民服务内容,杜绝搭车乱收费违规违法行为,维护广大人民群众合法权益。要积极落实惠民殡葬政策,个别没有落实免除低收入群体基本殡葬服务费政策的县(市、区),要在年底前达到省、市考核要求,落实好政策。三是提升流浪乞讨人员救助管理能力。扎实做好流浪乞讨人员尤其是流浪未成年人救助保护工作,年底前要实现城市街面无流浪乞讨人员。四是提升地名公共服务能力。要积极开展平安边界创建活动,认真组织实施边界联检,确保边界地区和谐稳定。要加强对城市路名牌的管理和维护,规范地名命名更名。要严格把关,认真审核,高标准、高质量做好《政区大典》编纂工作,争创全省先进。

   (六)切实加强民政基础设施建设,充分发挥其在推动民政事业发展中的支撑作用。要紧紧抓住各级加大民生保障投入力度的政策机遇,多方争取项目建设和惠民资金,加快推进民政基础设施建设。市精神卫生中心扩建项目要加快施工进度,确保年底前主体工程完工;市殡仪馆迁建项目要完成市里下达的2440万元的投资任务。各地要加快县级烈士陵园新建、迁建、改扩建工程进度,确保年底前达到散葬烈士墓迁葬条件。要重点推进县级社会福利中心建设,争取党委、政府的重视和支持,已开工建设的,抓紧建设进度;尚未开工的,抓紧办理各项手续,尽早开工建设;已经投入使用的,要在加强管理、提升服务上下功夫,争创服务品牌。

    三、盯紧目标,全速推进,确保圆满完成全年工作任务

   下半年,我们的各项工作任务还很重,需要完成的临时任务还很多,许多工作在上半年只是一个开端,需要继续加紧落实。大家一定要认真研究,明确工作的重点,完善推进的措施,进一步攻克难点、解决重点,确保圆满完成年度各项工作。

    一要紧盯目标,真抓实干。要紧盯市委、市政府以及上级民政部门下达的各项目标和布置的中心任务,紧盯年初全市民政工作会议上提出的重点工作,紧盯社会上成为热点、难点、焦点的民生问题,采取得力措施,进一步加大工作力度,加快工作进度,确保各项目标任务如期完成。要明确抓落实的重点,市委、市政府部署的工作,年初制定的工作目标,以及召开会议专门部署的工作,都是我们的工作重点,这些工作有目标要求,有完成时限,很多都是量化的指标,各县(市、区)、各科室、各单位必须高度重视,认真对待,对定下的事,不推不拖,不等不靠,尽职尽责,办实办好。要分解任务,落实责任,倒排时间表,确保按时完成;对时限较长、跨年度的工作任务,要细化方案,明确阶段性目标,有计划、有步骤地抓好实施。要认真化解人民内部矛盾,解决好事关群众切身利益的实际问题,党的十八大即将召开,一定要重视调解信访问题,维护社会稳定的任务也将更加繁重。我们要时刻绷紧稳定这根弦,努力做好化解矛盾、促进和谐、维护稳定的工作,将各项工作做到前面,将矛盾化解在基层,决不能因为我们的工作失误和纰漏导致矛盾激化,甚至引发群体性事件,影响全市稳定大局。要认真抓好各项政策落实,凡是中央、省、市有明确政策规定的,必须坚决按政策抓好落实,特别是低保、优抚、安置、救灾工作方面的政策规定,一定要落实到位。

二要着眼大局,善于协调。民政工作是社会管理和公共服务中一项基础性和综合性的工作,不仅涉及到社会管理和公共服务的多个领域,而且开展一项工作往往需要协调多个部门,需要动员多方力量,因此,做好民政工作必须注重强化综合协调。具体讲,一是要增强大局意识。增强大局意识,就是认识大局、把握大局、服从和服务大局。涉及党委政府全局的事,涉及人民群众根本利益的事,涉及发展稳定的事,就是大局。协调,就要从大局出发,整合力量,相互协作,有效推动工作。胸中有大局,明确方位、职责,才可能协调好利益,否则,协调很难成功。二是要善处各方关系。只有相互尊重、相互理解,才能相互支持、通力合作。特别要处理好各种利益关系,兼顾不同的利益关系和工作诉求,涉及到群众利益时,要避免与民争利。三是要善用协调机制。民政工作现在建立了两个工作机制,一个是政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,另一个是分级实施,各负其责,上下配合,相互协调的工作机制。前者是对整体民政工作而言,后者是对民政系统而言。要充分利用这些协调机构,加强部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调和合作,增强开展民政工作的合力。

    三要抓好班子,带好队伍。要善于抓领导班子建设、善于凝聚人心和善于培养、发扬好的作风。班子是一个单位的灵魂支柱,是做好一切工作的根本保证,重要性不言而喻。抓班子建设,要把提高思想境界和领导水平放在首位,不断提高思想政治水平和职业道德境界,提高政策理论水平和实际工作能力;要加强班子团结,班子成员应该成为志同道合、肝胆相照、密切配合的同志;要讲究领导艺术,培养和提高总揽全局、统筹兼顾,善于应对复杂局面和处理突发性事件的能力,使班子成为团结协作、作风优良、务实高效、勤政廉洁,开拓创新、与时俱进的领导集体。善于凝聚人心是推进事业发展的动力和合力。凝聚人心要靠事业,事业蕴涵理想和目标,是凝聚人心的基础。要靠感情营造和谐、宽松的环境,形成争干事业、干成事业的氛围。要树立努力才有为,有为才有位的导向,建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,建立以能力和业绩为重点的人才评价机制,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利,充分调动干部职工的积极性和创造性。要切实加强党风廉政建设。民政工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带,服务对象大多是困难群体、特殊群体和优待群体,每一分钱都是保障弱势群众的救命钱,每一个项目都是群众关注的德政工程。各级民政工作者要严格遵守廉洁从政各项规定,特别是各级民政部门主要负责人,要按照一岗双责的要求,做表率、抓班子、带队伍、树形象。要加大对工程项目建设、大额资金使用、重大活动招投标等重要环节的监督,确保资金安全、项目安全、干部安全;要加强民政事业单位和服务窗口行风建设,规范服务行为,提升服务质量,切实落实与群众利益密切相关的办事公开制度,自觉接受群众和社会监督,努力打造务实、高效、廉洁、阳光的民政形象。

    四要督查考核,落实责任。督查考核是推动决策部署落实的有力手段,是推动民政工作创新发展的有效方式和必要手段。今天,由市局各位局长对各县(市、区)工作开展情况进行点评就是一次有益的尝试。今后市局要研究制定对县(市、区)、各科室、各单位的具体考核办法,将主要任务目标分解细化,落实责任。下一步将采取实地督查、催报检查、跟踪督办、现场观摩等方式,加大工作指导和考核力度,推动责任目标的完成,年终评先评优,兑现奖惩,以此激发大家干事的积极性。各县(市、区)也要制定相应的目标考核机制,通过层层抓考核、抓督导,推动各项民政工作的落实。

    同志们,从现在起到年底不足五个月时间,是全面完成2012年各项目标任务的关键阶段,希望大家按照会议的安排部署,扎实推进各项工作,确保全年任务顺利完成。

    今年6月份,市委安排我到这里工作,至今已有1个多月时间。这期间,我深深地感受到民政系统广大干部勤政为民的优良品格、求真务实的工作作风,也切身体会到大家对我工作的支持和配合,我以能同大家一起为全市民政事业添砖加瓦而感到荣幸。在今后的工作中,我将和大家一道,为全市民政工作共同努力奋斗,共同谱写民政事业科学发展的新篇章!

    谢谢大家!