陕西省西安市民政局党组成员、副局长   聂望军

近年来，陕西省西安市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，聚焦社会组织领域存在的突出问题，全面加强防风险能力建设，不断促进社会组织安全发展。截至目前，全市登记社会组织6083家，其中，市本级登记1668家、区（县）登记4415家。

健全工作机制，夯实监管责任。西安市委、市政府高度重视社会组织工作，不断加强对社会组织工作的全面领导。2020年，市委、市政府批准建立西安市社会组织管理工作联席会议，统筹、规划、协调、指导全市社会组织管理工作。2023年起，市委常委会每年专题听取社会组织工作情况报告，对社会组织工作进行决策部署。2022年，市社会组织管理工作联席会议研究制定《西安市社会组织综合监管暂行办法》，进一步细化登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门的监管职责，对社会组织非营利性监督、资金监管、重大事项报备、干部兼职任职等监管重点难点列出责任清单，推动形成“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的工作格局。

严格日常监管，提高管理质量。西安市坚持抓实抓细社会组织年检年报、抽查检查、等级评估等经常性管理工作，明确标准、提高质量。全市先后制定社会组织重大事项报告制度、信息披露制度、接受捐赠公示制度、财务管理制度等11项内部制度参考模板，增强社会组织风险自控能力。2022年以来，年均审核社会组织年度工作报告1000余份，社会组织年检率逐年上升；对280家市管社会组织进行“双随机、一公开”检查；对180家社会组织开展了换届、法定代表人离任审计、专项抽查审计；委托第三方机构累计评估社会组织435家。

紧盯重点领域，防范重大风险。西安市持续开展行业协会商会涉企违规收费专项治理、打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织专项整治等行动。2021年至今，全市共查处非法社会组织120家，排查处置“僵尸型”社会组织469家；对335家行业协会商会涉企收费目录进行公开，规范涉企收费。同时，全市还部署开展了社会组织违规评选表彰、论坛活动管理、安全生产等排查治理工作，对民政主管社会组织经营活动场所进行专项排查。今年，继续以纠治行业协会商会管理乱象为突破口，组织开展行业协会商会管理乱象专项治理行动，着力推进行业协会商会规范化建设。

加强队伍建设，强化执法能力。西安市民政局制定《关于民政领域行政执法权责规定》《行政执法事项清单》《行政处罚普通程序规定》《重大执法决定法制审核工作流程》《行政处罚文书格式范本》等执法制度，推进社会组织行政执法规范化。提升执法人员素养，定期组织开展行政执法法律法规学习研讨、案卷评比和案情分析，提高执法人员专业化水平。成立西安市社会组织服务标准化技术委员会，引导其制定《非法社会组织查处规范》西安市地方标准。近5年来，全市依法依规实施行政约谈、责令整改、警告、限期停止活动、撤销登记等行政处罚349次，有效遏制了社会组织违规违法现象的发生。

创新工作方法，提升综合效能。西安市探索建立社会组织矛盾问题主动会商解决机制，及时化解潜在风险隐患。2023年以来，全市先后召开社会组织反映诉求主动会商会议27次，35家社会组织、14个业务主管单位通过会商机制解决了疑难问题，提升了执法综合效能。此外，市民政局还推动建立“基层社会治理网格+非法社会组织发现预警”长效机制，2023年以来，网格累计发现上报并查处非法社会组织线索43条。